加快PPP立法 为民资扫清障碍

当前，各地PPP项目大多由政府与国有企业合作实施，民营企业参与PPP项目存在诸多障碍
，建议尽快出台《政府和社会资本合作法》，将PPP由政策层面上升至法律层面，通过立法解决目前招标采购中政府采购
、工程招标等竞价平台基于不同法规而管理不统一的问题；招标选择社会资本方时
，要合理设定投标资格和评标标准，消除隐性壁垒；放宽进入领域
，将PPP推广与国企改革相结合，通过各类型投资主体相互持股、参股组建项目公司
，共同参与公共基础设施建设
；系统清理散布于多个税种的政策文件中涉及PPP项目建设运营的税收政策，给予相应税收优惠政策；构建多元化退出机制
，打消民营企业的观望和顾虑心理。

全联环境服务业商会

完善环保领域PPP项目支付机制

近年
，在环保领域PPP项目实施中，屡屡发生地方政府拖欠
、不足额支付相应款项的情况。建议将公共环境服务的PPP项目费用归于年度地方财政预算列支管理，将PPP项目经费列支财政预算等相关材料的提供作为PPP合同签约的必要条件，做到财政预算及时有效；建议完善环境服务费收费政策
，及时合理调整环境服务费收费标准；建立政府方PPP项目履约保证金制度
，通过提前预留并提供履约保证金，保障双方合法权益


。另外，鼓励通过第三方平台托管合作资金，政府将应支付的合作资金存入第三方平台账户，第三方平台依据合同约定支付社会资本方费用，保障PPP合作双方权益
。

完善服务价格调整机制 推进环保PPP落地

当前
，我国环保领域PPP进入落实推进和调整改进的重要阶段
，截止2016年9月末，财政部示范项目中，污水垃圾处理、生态建设和环境保护类项目1704个
，总投资8641亿元
。旦环保领域PPP项目存在质量不高、招标程序及文件薄弱、重建轻运
、边界划分不科学、地方政府融资及偿债能力风险大问题，建议进一步完善环境服务价格调整机制
，推动建立环保产业基金，完善项目招标投标监督管理机制
。

全国工商联

推出一批民企做得了做得好的PPP项目

在全国上下推进PPP的过程中，应清理歧视性准入门槛
，破除行政垄断和行业垄断
，使民间资本真正成为PPP项目的实施主体。一是出台完善政策
，对PPP项目参与主体中的社会资本作补充说明，规定社会资本中的国有资本权益占比不超过一定比例。二是及时更新并规范PPP项目库建设，为民营企业推出一批做得了
、做得好、规模适合、具有良好盈利预期的PPP投资项目
。三是鼓励民营企业作为联合体进入PPP项目建设服务领域
，如地下管廊
、海绵城市、智慧城市等技术含量高领域涉及设计和施工等相关资质门槛的PPP项目，鼓励支持创新型、科技型、技术联盟参与到PPP项目领域
。四是加大财政
、金融支持力度，引导金融机构对民间资本实行基准利率或给予利率优惠
。鼓励并大力发展PPP领域相关股权投资基金，组建PPP项目公司股权投资基金
、PPP产业投资基金等，拓宽PPP类项目资本金融资和项目建设期融资渠道
。

限制PPP项目社会资本中的国有资本占比

PPP项目面临的难题之一
，就是民营资本参与率不高
。部分PPP项目在执行过程中变成为国有企业“量身订做”
，一些地方政府也不愿意和民营资本打交道
，认为不可控、风险高，和民营资本合作会面临较大的审计、舆论压力
。针对这些问题
，第一
，国家相关部门应对PPP项目社会资本中的国有资本权益占比进行规定，不超过一定比例的才能视为合格合规的“社会资本”；第二
，及时更新并规范PPP项目库建设，为民营企业推出一批做得了、做得好的项目；第三，鼓励民营企业作为联合体进入PPP项目建设服务领域；第四，加大财政
、金融支持力度，引导金融机构对民间资本参与PPP项目提供中长期
、大额度贷款制度
，并实行基准利率或给予利率优惠。

农工党中央

创新环境PPP项目投资回报机制

环保产业发展现实市场空间有限
、准入门槛低，技术与模式创新动力不足，民间资本融资难
，建议创新环境PPP模式，助推环保产业转型发展
。一是创新环境PPP项目投资回报机制，释放环保产业现实市场。环境PPP项目多数以政府付费为主，创新投资回报机制，减轻政府财政支付压力，推进环保产业现实市场的扩容。二是强化环境PPP项目依效付费机制，倒逼环保产业准入门槛提高
。在社会资本采购评审环节
，加大对环境PPP项目技术方案与环境效果的评价分值，在确保环境效果的同时
，提高社会资本专业技术门槛。三是，推进环境PPP项目金融创新，激发市场活力
。采用债权为主的使用方式
，政府以无息投入让利于社会资本方

，重点支持采用PPP模式的环境治理与生态保护项目，降低环境PPP项目社会资本融资成本

。四是
，建立环境PPP项目公司税费优惠政策，提高社会资本积极性。在PPP项目公司成立和执行到期阶段资产交易转让两个环节适度给予PPP项目税收优惠，降低PPP项目公司经营成本和投资风险，保障投资者合理回报。

致公党上海市委

以PPP模式推进河道治理

在河道整治以及“五违四必”工作中，部分工作力度较大的政府面临资金压力，如河道治理，建议引入社会资本
，以PPP模式推动河道治理资金投入的长效可持续机制
，减少政府资金支出压力。应鼓励支持在公共服务领域推广应用PPP模式，带动社会资本加大对公共服务领域投入。建议以招标方式，规定参与河道治理的社会资本享有河道两岸一定距离的商业开发权，形成谁治理、谁受益的运作模式，并由政府进行开发后监管。

民建中央

特色小镇规划建设引入社会资本参与

2016年，根据国家住建部、发改委
、财政部联合发布的《关于开展特色小镇培育工作的通知》

，到2020年国家将培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇
。作为加快新型城镇化建设的突破口
，特色小镇正成为社会资本的投资热点，建议创新融资方式，落地做实PPP融资模式、PPP合作模式等，研究设立特色小镇发展产业引导基金
，发挥财政资金导向和杠杆放大作用，吸引社会资本参与特色小镇规划建设。但由于特色小镇建设刚起步
，发展过程中仍存在很多不足
，建议首先要加强政府引导，做好建设规划；其次要挖掘自身特点
，找准产业特色定位；再者完善推进机制
，激发市场活力
。  

九三学社中央

松绑土地开发 激活民资活力

目前，客观上存在的门槛和障碍，阻碍了民营资本顺利承接PPP项目，建议对PPP项目在土地使用及综合开发上予以松绑，以激发社会资本投资PPP项目的活力。另外，PPP法律框架由部门规章及国务院、部委规范性文件构成，效力偏低，影响了PPP模式的深入推进
，建议明确法律制定主导部门，制定统一的PPP操作指导性文件，避免政出多门
；修订《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第五条，将政府采购服务、股权合作、服务外包类等政府和社会资本各种合作模式纳入调整范围
。

编辑
：程彩云