自2002年起，水业战略论坛已经成功举办了14届，因为论坛主题与政府及产业界密切联系
，始终关注政策与市场改革，汇集产业各方的智慧与深度思考的行业高度与特点
，成为目前国内水业领域影响最大、最专业的非官方论坛，不断推动水业健康有序发展和转型升级。论坛中对行业发展的预测以及对政策的解读预判也在十几年间逐渐被认可和证实。环保部部长陈吉宁曾评价水业战略论坛已经成为“城市水业政府、企业、学术界相互交流的一个高端平台”。

制图
：E20创意中心设计师 夏夏

2002年：“水业设施建设经验”

2002年正值“十五“期间，根据《建设事业“十五”计划纲要》和《“十五”城镇化发展重点专项规划》，我国要新增城市污水日处理能力2600万立方米
，并计划到2005年，城市污水集中处理率要达到45%，50万人口以上城市要达到60%
。为了深入探讨各地如何科学地制订城市污水处理设施规划，合理地选择技术方案、投融资方式和运营管理模式，从而更好地完成“十五”计划所确定的目标，2002年末，第一届“全国城市污水处理设施建设经验与技术研讨交流会”（水业战略论坛的前身
，）在北京隆重召开。

会议中，相关政府官员介绍了我国城市污水处理行业的现状和存在的突出问题、国家关于城市污水处理产业化的相关政策及措施、全国重点流域、地区污水处理项目规划。更有世界银行的金融专家重点介绍了世界银行在中国污水处理领域的融资状况
。该届会议的举办对提高城市污水处理工程项目的决策和建设水平起到了积极的促进作用，同时，为全国水行业的各领域之间架起一条交流合作的桥梁，对学习领会最新水行业政策，宣传推广水领域先进技术和经验
，对提高我国城市污水处理行业的整体水平具有十分重要的意义。大会期间发出400份调查问卷
，得到积极响应

，有效回收361份。据统计
，参会人员对会议的综合满意度为90%，宣传效果满意度85%，内容策划满意度93%

，资料准备满意度86%，对会议主讲人满意度90%，愿意参加下届会议的参会人员占问卷总人数的83%。

2004年：“中国水业改革路在何方”

陈吉宁 时任清华大学环境系主任、教授 现环保部部长

2004年，我国水务市场风生水起，市场化进程已是大势所趋，作为由国家资本独立垄断了几十年的一个特殊行业，它的市场化进程势必涉及到许多新问题，其中许多问题又与法律息息相关。在此背景下，清华大学环境工程系和中国水网联合举办第二届“城市水业战略研讨与技术交流会”
。大会深入探讨了水业内的投资、监管、改制、收购、转让
、风险、成本、融资等问题。并倡议在市政公用领域引入市场机制，提出水业政策分析理论，首次在行业中提出“圈层”概念，是环保产业“平台”理想的早期萌芽。

会议中
，时任清华大学环境系主任、教授，现环保部部长陈吉宁就城市水业的政府角色发表了演讲，主要讲解了如何定位市场化以后的政府职能
，如何建立行业主管部门的监管体系
，如何有效的实施城市水业的成本监督等。

2005年 “案例分析与改革模式”

与会嘉宾合影

在成功举办的前两届年度大会的基础上，“2005城市水业战略论坛“得到了建设部城建司的大力支持和积极参与，该届论坛依然由清华大学环境系和中国水网联合主办
，并得到了北京首创股份、金州环境股份
、中法水务投资等企业的大力协办
。论坛以“典型案例分析”为核心内容，以“市场化模式”为关键词，以主办单位近年来所做的深入调研和走访为基础，选择了近年来中国城市水业最具影响的11个案例进行深入研讨分析。

会议上，原住建部城建司副司长

、中国土木工程学会水工业分会理事长张悦先生应邀做了题为“城市水业市场化改革战略与实施”的专题报告
，并在发言中指出
，政府的水业改革主要有两大动机
：一是解决投资不足问题；二是引入竞争机制

。由于中央政府与地方城市政府在城市水业中担当不同的角色
，因此具有不同的改革动机侧重使得中央政府和地方政府有了不同的政策执行。

截至2005,“城市水业战略论坛”已经成为水业战略思考者和投资运营实践者的盛大聚会。与会者共称
，一年一度的水业论坛是以市场为核心的“民间水日”，是城市水业人士自己的节日


。

2006年 “水业产权改革与特性经营的协调”

2006是规划年，“十一五”规划描绘出水业市场的宏伟蓝图，将以“水”问题为主的环境保护工作提到了前所未有的高度
，有专家称环境保护进入了真正的春天。城市水业呈现出新的发展机遇和空间，但同时
，水业的改革也进入了攻坚阶段，政府监管
，企业改制面临新的难题。在此背景下，“2006城市水业战略论坛”针对以上问题逐一深入剖析细致讲解，在一年之计的春天为水业各方专业认识献策谋划，搭建高水平交流平台
，促进业内的专业交流和共同提升。

2007年 “环境服务业时代来临”

论坛现场

随着中国经济的持续高速发展和中国城市化步伐的日益加快，水的问题越来越受到中央和地方政府的重视。而产业的进一步调整转移也给水企业带来了更大的机会，中国实施的水业市场化战略，也给国际水务集团和中国本土成长起来的优秀企业带来了更多互利共赢的机遇。正是在这样的背景下，“2007城市水业战略论坛”才得以汇聚行业精英，共商发展大计。该届论坛以系列沙龙活动为基础
，结合国家和国际机构相关课题的研究成果
，以及对重点城市供水和排水改革案例的深度走访和讨论研究
，站在行业前沿，针对水业发展的热点
、焦点、重点和难点问题设置七个话题进行系统深度的研讨和交流
。

该届论坛提出环保产业是环境服务业，专业化运营是环境服务业的核心
，并呼吁水业改革回归服务核心

。而在2011年环保部出台的《关于环保系统进一步推动环保产业发展的指导意见》提出多种措施大力促进环境服务业发展，正是呼应了2007年论坛的预测。

2008年 “水业投资体制”

李东序 时任住房和城乡建设部城市建设司司长 现任国有重点大型企业监事会主席

2008年是城市水业的成熟年
，经过精心策划
，该届战略论坛围绕着“新资本时代水业的产业转型”展开，并将针对业内普遍关注的热点、焦点问题展开深入的交流讨论，共同探讨中国城市水业的可持续发展之路

。时任住房和城乡建设部城市建设司司长李东序参加了该届论坛，并在发言中指出：第一，中国的水业应该更加注重城乡统筹协调发展，加强基础设施建设
。第二
，中国水业必须始终坚定不移地坚持市场经济的改革方向。

“城市水业战略论坛”在截至这一年已经成功举办了5届
，每年的战略论坛上都充满了城市水业新思想、新观点的激情碰撞，成为业内人士把握行业脉搏、洞悉行业发展方向的必不可少的年度大餐
。陈吉宁评价本届论坛“城市水业战略论坛是一个年度交流大会，已经连续举办了五届，每次会议都取得了成功

。这个会议已经成为城市水业政府
、企业

、学术界相互交流的一个高层平台。”

2009年 “金融危机后的市场机会”

论坛现场

2008年底
，中央用于扩大内需的4万亿投资引起了各行各业的热议

。而作为中央投资重点支持方向的环保产业而言，行业内的讨论更是早已进入白热化的阶段。许多环保企业跃跃欲试，思量如何借4万亿的东风
，带动自身发展；也有企业感到了大量投资对于环保行业带来的巨大冲击，中央投资的投入
，是企业感受到明显的“挤出效应“
。4万亿究竟是动力还是压力？4万亿的投资落脚点又应在哪里
？

在这样的背景下
，“2009城市水业战略论坛”以“新挑战、新机遇
、新模式”为主题在北京召开。E20环境平台首席合伙人傅涛在发言中表示，4万亿投资用于环保产业的部分，应该集中投向资金沉淀度大的管网等非盈利性设施，以鼓励社会资本投资水务市场
。此观点得到了很多专家企业家的赞同。此外，也有业内专家提出
，环保行业的发展不仅需要投资拉动的方式
，更适合消费补助或者说是末端补贴的模式。这样既不影响原来投资的基本主体
，也可以使资金实现放大。连续举办了七届的“城市水业战略论坛”在这一年已经被业界称之为水行业里的GPS导航仪。

2010年 “面向未来五年的新市场模式”

2010年正值“十一五”与“十二五”的交接之年。对于收官在即的“十一五”规划完成情况，住房和城乡建设部城市建设司已传出喜报，“十二五”规划与此同时也正在紧锣密鼓的制定
，城市水业在“十二五”期间将何去何从？传承八载的“城市水业战略论坛”以“迎接产业发展新时代”为主题再次拉开序幕。

“2010城市水业战略论坛”上的嘉宾分别对“十二五”环境保护产业规划和“十二五”城市水务发展规划进行了精彩解读。除此之外
，嘉宾还介绍了我国减排取得的成就，减排的制度保证
，分析了“十二五”污染物减排目标
。2010年，正值全国各地水价“涨”声一片
，触发了社会对水价波动的敏感神经，该届论坛对此提出了供水成本与价格的增量控制法。同时，该届论坛首次提出环境综合服务理念，大批环境企业转型为环境综合服务商，促进了企业战略定位转型
。而2013年环保部发布的《关于发展环保服务业的指导意见》中，明确鼓励发展提供系统解决方案的综合环境服务业，再次印证了“水业战略论坛”的预判力与影响力。

2011年“产业升级与转型”

赵华林 时任环保部污染防治司司长 现任国有重点大型企业监事会主席

2010年9月通过的《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》明确将节能环保产业列入重点培育对象。2011年恰为“十二五”开局之年
，国家环保部已初步拟定“十二五”期间“双八双十”的减排目标。另外，面对我国水污染防治投资总量不足，导致水环境保护严重滞后于经济社会发展的现状，国家财政部也已表示，“十二五”期间
，国家将鼓励社会资本参与水环境保护
，推行水环境保护公债制度和排污税费改革，形成水环境保护比较稳定的投资来源渠道。由此可以预计，节能环保相关产业的市场空间将变得更为宽广。在战略性新兴产业背景下，2011年

，城市水业政策环境将如何变化，行业市场竞争格局又将呈现何种局面？

在此背景下
，“2011城市水业战略论坛”以“战略性新兴产业背景下的转型与升级”为主题，盛大召开。该届论坛提出合同环境服务（现称“环境绩效合同服务”），即面向环境效果的服务模式
。而在第二年，环保部就印发了《环保服务业试点工作方案》
，提出“探索促进环保服务业发展的方式和路径取得较大进展、形成若干新型环保服务模式”等目标
，启动了合同环境服务在产业落地的推动工作

。

对此次论坛
，国有重点大型企业监事会主席赵华林表示：“非常高兴能参加城市水业战略论坛，只要我在北京，只要没有什么紧急重要的事情，我都会参加。因为我知道，参会的各位是撑起中国水污染防治的大厦，都是栋梁，跟大家交流我感到非常高兴。”  

2012年 “架构2012
，想象2015”

论坛现场

2012年论坛正式更名为水业战略论坛。“2012水业战略论坛”以政策为背景、以交易案例为线索
、以年度企业为样板，直面热点、解惑难点，回顾过去十年，盘点2011，构架2012

，想象2015。在政策解读单元，重点解读了国家污染物减排、水资源、环境服务业以及城镇排水等相关管理政策，并以中国水网牵头
，发布了“十二五”水务产业发展规划，同时对水业改革十年政策进行了回顾总结。 在水业年度交易解析单元，以年度评选案例为基础，重点解读了对行业具有借鉴意义的影响力交易事件
。

该届论坛还邀请了首创
、北控等领袖企业负责人会诊水业市场的模式、资金、和公众应对之发展困境


。并设置了水价与成本、产业聚集地
、污水市场化、欠发达地区的水环境发展困境等热点和前瞻性话题讨论。同时论坛还邀请了北控水务
、碧水源
、中持环保、首创水务等领先企业或模式创新者，进行经验交流与分享。面对当前供水行业低质低价困局
，以及供水企业水价调整难题，论坛还特别设置供水行业绩效服务等专题，探讨如何供水服务的优质优价等。

2013年“梦想 智慧 合力”

论坛现场：梦想启动仪式

2013（第十一届）水业战略论坛在产业不断升级与转型的大背景下，以“梦想 智慧 合力”为主题

，设计水业发展蓝图
。论坛以此三大板块设计未来蓝图
。以“梦想篇”开篇，勾画现代中国水清水美的梦想
。以“智慧”为核心
，集结领军企业与政府部门一起共同分享产业升级转型的战略思考，探讨“综合环境服务的高度与深度”


、“特许经营项目投资和产权投资的结合”、“项目投资与区域性投资平台选择”、“产业链加法与减法的取舍”等业内热点问题
。以“合力”为结尾，战略性地部署水业未来
。

本届论坛的另一大亮点是提出“环境效果”预判环境治理将转变为以环境效果指标导向而不是工作导向。而2015年颁布的新环保法
、“水十条”等充分的验证了环境效果时代的到来。

2014年 “把握主脉 迎接变革 修炼内核”

论坛现场

2013年，环境产业呈现出蓬勃的发展势头
。国务院下发的《关于加快发展节能环保产业的意见》提出，到2015年
，节能环保业总产值将达到4.5万亿元
，成为国民经济新的支柱产业
。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中首次提出了用制度保护生态环境、积极发展混合所有制经济、加强环境监管和公共服务采购力度以及引进第三方治理等，这些都将对环保产业产生巨大影响
。随着政府环境公共服务思维的调整，市场也相应发生着剧烈的变化，进入市场竞争环节的环境服务领域会快速增加，企业应不断思考商业模式和交易结构，不断创新，探寻适合企业自身的发展战略。

在此背景下， 2014（第十二届）水业战略论坛以"把握主脉 迎接变革 修炼内核" 为主题。从"听
、观
、觉"多维度解读政策环境
、全面把握行业发展脉络、详细梳理行业发展态势及商业模式
。在把握、迎接行业变化的同时，从更深层面关注行业企业家精神和企业文化内涵。

2015年 “大时代 大资本 大梦想”

论坛观众席

2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年
，在十三年成功举办的经验基础上，该届论坛更有深度地从5个方面多维度解读了水业走势，同时围绕业内6大热点话题展开了激烈的讨论
。论坛以“大时代
、大资本、大梦想”为主题，设立了4大“主题演讲”环节
、5大“焦点话题”环节，集聚了政府、企业、科研机构、投资机构等多方力量，分别从政策
、市场

、金融等多个角度，共同探讨在“大时代”如何用“大资本”助理水业发展的“大梦想”。

该届论坛就环境产业的未来政策走向进行了探究
，并提及了环境监测的市场化问题
。同时，国家发展改革委宏观经济研究院研究员对“宏观经济走势和新型城镇化”做了分享。针对环保企业的战略战术，北京首都创业集团阐述了“新常态下如何构建环保产业的PPP模型”
，桑德集团分享了“水务产业的前瞻与预测”
。在这一年论坛中倡导的匠人精神极致化观点，不但启发了环境企业服务水平的提升
，更在2016年被李克强总理提出的匠人精神中得到了印证。

2016年 “变革时代的创新与资本”

论坛现场 行业龙头企业携手发起产业生态倡议

当新环保法、水十条为环境产业效果时代拉开序幕
；当PPP、公共服务采购重构环境领域交易结构；当价格、财政
、产权、投资、监管、金融、等一系列政策都在发生变化之时；环境产业进入了变革的时代

。面对产业深刻重构，环保企业要如何应对

？“2016水业战略论坛”从变革时代的创新与资本出发，分析产业发展格局

，探讨产业价值点
，带来了创新型企业的战略思考。

论坛就“PPP推动体质的创新和环保产业的发展”
、“变革时代为水务领域带来的机遇与挑战”、“黑臭水体与海绵城市的辩证关系和市场机会等话题进行了交流与讨论”
。与会专家从ppp推动体制创新和环保产业的发展、环境产业构筑生态化、变革时代的产业思考等多个维度出发
，共同分享环保企业战略布局，预判环境产业未来发展方向
。

会议上，行业龙头企业携手发起产业生态倡议
，在生态体系之下，产业各主体之间需要合作共生

。为此

，E20环境平台牵头
，携手 2015年度水业十大影响力企业
，发起产业生态倡议，协作共生，构筑环保生态，为生态族群建设，做好榜样。

2017年 “重新发现中国水业”

2017年是环境政策年，是黑臭水体治理目标完成之年，是水十条落地实施
、环境效果时代实现的转折之年，是PPP实践总结与再思考、再出发之年。在这种形势下，如何把握政策走向
？如果理解产业重构脉络
？如何认识重大案例的实践意义？如何实现企业在下一个赛程中的跨越？“2017水业战略论坛”将带着这些疑问

，以“一起重新发现中国水业”为主题
，在3月23、24日再次与大家见面。详情请点击“阅读原文”。

编辑：李艳茹