导读:一直“潜伏”环保领域的小编，在两会期间格外关注“环保最强音”
，上到生态文明建设
、环境监管
、环保违法处罚、农村环境治理下至水环境、海绵城市、PPP

、固废十条、电子垃圾等细分领域。吐血整理环保两会提案以飨读者。

2017年全国两会还在持续进行中
。除了刷屏的政府工作报告之外
，铺天盖地的议案、提案
、建议争先恐后被各路媒体、记者一一挖掘出来。一直“潜伏”环保领域的小编

，在两会期间格外关注“环保最强音”，上到生态文明建设、环境监管、环保违法处罚、农村环境治理下至水环境、海绵城市、PPP
、固废十条、电子垃圾等细分领域
。

环保大boss最强音：

百姓有欢呼、政府有所应
，虽然环境治理取得一定的成效，但是和人民群众的期盼还有一定差距
。今年政府工作报告不仅有大量的篇幅、措辞

，而且有明确的量化指标
、具体要求。

李克强：在十二届全国人大五次会议上作政府工作报告时，李克强强调坚决打好蓝天保卫战。今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分别下降3%，重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度明显下降。

一要加快解决燃煤污染综合治理

，推进北方地区冬季清洁取暖

，全部淘汰地级以上城市建成区燃煤小锅炉;二要展重点行业污染治理专项行动。实行24小时在线监控污染源，到期不达标的坚决依法关停;三要强化机动车尾气治理。基本淘汰黄标车，鼓励使用清洁能源汽车;四要有效应对重污染天气。加强对雾霾形成机理研究，提高应对的科学性和精准性;五要严格环境执法和督查问责。对偷排、造假的，必须严厉打击;对执法不力、姑息纵容的，必须严肃追究。

强化水
、土壤污染防治
。今年化学需氧量
、氨氮排放量要分别下降2%
。抓好重点流域区域水污染和农业面源污染防治。开展土壤污染详查，分类制定实施治理措施
。加强城乡环境综合整治，普遍推行垃圾分类制度

。

张德江：着力解决人民群众反映强烈的大气、水、土壤等方面的突出环境问题，让老百姓切实感受到环境质量的改善;督促地方各级政府依法向本级人大及其常委会报告年度环境状况和环境保护目标完成情况，自觉接受人大和人民群众监督。

绿水青山就是金山银山。常委会检查水法实施情况，要求落实最严格的水资源管理制度
，加强水生态保护和水环境治理，推进水资源可持续利用。

陈吉宁：继续开展督察
，督查内容包括重污染地区应急预案落实情况、京津冀及周边小散滥污企业
、小锅炉问题、重点企业达标排放、在线监测设备造假
、冬季错峰生产、去扬尘等
。发现问题后环保部将倒追地方政府责任，责任问题多的要追责、约谈
，责任问题不清楚的要把“制度笼子”扎牢。

环保细分领域提案”好声音“

加大中央财政投入力度 环保执法力度空前加强

全国政协委员、湖南省环保厅副厅长潘碧灵建议

加大中央财政生态环保投入

“生态环境与人民群众需求和期待差距较大等问题依然存在
，生态环境问题已经成为全面建成小康社会的突出短板。”全国政协委员
、湖南省环保厅副厅长潘碧灵认为
，生态环保的投入不足是原因之一。

为此
，他建议加大中央财政对生态环保的投入，只要真正重视，生态环保投入占当年GDP总量比重超过3%

，生态环境质量改善的目标是完全可以实现的。

全国人大代表、广东国鼎律师事务所朱列玉

建议环保违法犯罪最高可判死刑

目前，对环保违法犯罪行为的判罚大概是三年到十年，抓得少、判得轻，有些违法分子往地下水灌污水，这种行为令人发指。

他提出建议，对刑法有关环保违法犯罪条文进行修改，加大量刑力度，最严重的应该判处死刑。环保领域也应该在风口、入口等关键位置安装探头，24小时对偷排行为进行监督。

全国政协委员
、中山大学食品与健康工程研究院院长刘昕

用法律利剑开辟环境污染治理绿色通道

从一些老牌工业化国家环境治理的经验来看,法律是治理环境污染的利剑。目前我国刑事立法中尚无危险犯的规定。引入环境犯罪危险犯的规定,确认只要是危害环境治理或使大气环境处于危险状态的行为就构成犯罪,其目的在于防患于未然。

对此
，他建议
，用法律开辟环境污染治理的绿色通道，推进供给侧结构性改革
，“要强化环境保护部门在环境规制、法规制定等重大问题解决上的话语权和决策权”
。

全国人大代表、常熟梦兰村党委书记钱月宝建议

用大数据给企业戴上“环保金箍圈”

虽然国家已建成全国污染源在线监控系统，对重点企业的废水、废气排放实现自动在线监控，但大部分地区在线监控系统仍以控制单一的浓度指标为主，以超标预警为主要功能
，没有与排污许可证制度进行有效衔接
，没有建立闭环的管理体系，导致无法真正控制污染排放。

钱月宝认为
，应依托大数据、互联网等新技术，不断加强环境质量的预测能力，实行污染流量调度机制
，按季节、按区域分配浓度和总量指标
，让排污许可证、重污染天气保障、重大活动空气质量保障等制度措施可执行、可落地

、可检验
。

全国人大代表马林青

建议国家发行环保彩票

企业转型升级的资金从哪里来?全靠政府显然不行，靠企业自己也难以承担。如果任这些企业关停，不仅经济发展要受损失，还会造成失业等更多问题
。

雾霾
、水污染、土壤污染等环保治理的成本越来越大
，现行拨付资金与社会的需求还有很大差距。因此，全国人大代表马林青建议，国家应该借鉴福彩、体彩的经验，适时发行环保彩票，为环保治理募集资金
。

全国政协委员潘晓燕建议

将新疆纳入农村环境整治重点省区

新疆农村环境综合整治任务还非常繁重。‘十三五’期间，新疆农村环境综合整治和生态补偿脱贫任务更加繁重，农村环保投入压力很大。”潘晓燕认为。

潘晓燕建议，国家有关部委应帮助新疆巩固和扩大农村环境综合整治的覆盖面，将新疆纳入农村环境综合整治重点省区整体推进。

全国人大代表
、北京市金杜(广州)律师事务所合伙人吴青

建议对央企
、上市企业进行环保合规管理

一些央企和上市公司存在不同程度的环境违法行为。比如，重点排污企业需要承担信息公开
、在线监测、管控排污物等责任
，但在执法调查中许多企业并没有履行这些法律义务
。

人大代表吴青认为，“央企和上市公司作为行业内的标杆
，理应在环保责任履行、环保合规管理等方面做出表率。为此建议对央企、上市企业进行环保合规管理体系，明确直接负责的主管人员以及环保责任人。

水环境领域提案

海绵城市首入政府工作报告 水环境区域协同治理渐成趋势

有望解决部分城市逢暴雨就“看海”问题的“海绵城市建设”

，第一次被写入了国务院总理所作的政府工作报告中
。3月5日的政府工作报告提到
，“统筹城市地上地下建设，再开工建设城市地下综合管廊2000公里以上，启动消除城区重点易涝区段三年行动，推进海绵城市建设
，使城市既有 面子 、更有 里子 
。”

业内人士在全国“两会”期间也纷纷对海绵城市建设和资金筹集等方面建言。

全国政协委员
、北京仁创科技集团董事长秦升益

建议设立专项引导资金推进海绵城市建设

制约海绵城市一个主要困难就是资金问题。据估算，海绵城市建设投资将达到每平方公里1亿元至1.5亿元。若按当前国家海绵城市的建设规划，至2020年，全国658个城市建成区的20%以上面积需要达到设计标准，全国每年投资总额预计将超过4000亿元。

从各地实践来看，中央财政奖补资金拉动效应十分明显
，“星火燎原”效应突出。为此，全国政协委员

、北京仁创科技集团董事长秦升益建议
，中央财政继续给予试点城市奖补资金支持，将奖补时间延长至5年;设立海绵城市专项引导资金
，对地方政府采用PPP政府模式实施海绵城市建设给予专项支持。

马化腾跨界环保?两会提议推进海绵城市建设

针对一雨成涝的“城市生态病”，今年两会马化腾提出了《关于全面推进我国海绵城市建设的建议》
。

马化腾表示，腾讯积极响应政府号召,利用技术优势,尝试搭建海绵城市智慧大数据平台,通过大数据、云计算、物联网技术,对气象数据、雨水汇集量等进行全面监测,并在云端实时整理分析,帮助政府进行决策。

全国人大代表、张家口市政协副主席祁万利：

建议尽快启动京津冀水环境生态补偿

“京津冀处在同一个自然流域
、同一个生态系统
，生态环境保护和治理不能以行政区划为单位
，而应以同一个自然流域即同一个自然生态系统为单位
，协调联动
。”全国人大代表、张家口市政协副主席祁万利建议
。

祁万利继续补充，京冀两地联动，尽快启动京冀水环境生态补偿工作，建立潮河、白河流域环境保护补偿机制。

天津委员提交联名提案
：京津冀水资源协同保护刻不容缓

住津全国政协委员在提交的联名提案中认为
，“目前，由于水资源短缺，大多数河流为季节性河流，非汛期几乎无径流。河流不仅水量少，水质也较差，加强京津冀水资源协同保护刻不容缓
。”

委员们认为
，探索建立跨界河流省级河长联席会议制度，推进三地涉水问题的统筹协调
，推进京津、津冀备忘录和框架协议涉及的水污染治理和引滦水源保护各项措施的落实，探索建立相关共享机制
。

全国政协常委陈清华

建议建立长江水环境保护统筹协调发展新机制

现阶段，长江流域环境保护和治污效果非常有限，主要表现在：流域的整体性保护不足、重点湖泊水质富营养化、重点区域发展和保护的矛盾突出、部分地区排污布局与水域水环境承载能力极不匹配等。

陈清华建议：打破行政区划界限和壁垒，建立长江水环境保护管理区域统筹协调发展新机制
，建立地区间上下游断面水质交接制度、生态补偿机制。

全国人大代表、西南大学资源环境学院院长谢德体

从三峡发电收入中提取资金用于环境治理

全国人大代表
、西南大学资源环境学院院长谢德体建议
，每年从三峡电站发电收入中提取一定的资金，建立三峡库区生态环境专项治理基金，专门用于长江上游干流与支流的环境治理经费补助。

全国政协委员、宁夏回族自治区政协副主席张守志建议

做好顶层设计和制度安排 全力守护西北地下水环境

全国政协委员

、宁夏回族自治区政协副主席张守志建议，地下水环境急需守护
，要充分做好做好顶层设计和制度安排 全力守护西北地下水环境。同时可由环保部门牵头
，在西北生态脆弱区按地下水补给径流的自然区域开展地下水环境功能区划，建立地下水补给径流自然区防护带
，科学划分防护带的范围和防护层位。

全国人大代表、中国水利水电科学研究院副总工程师郭军

完善长效机制 确保河长制“河长治”

河流水环境是一个综合体，治水靠一个部门单打独斗不行，必须统筹上下游、左右岸系统治理。全国人大代表、中国水利水电科学研究院副总工程师郭军建议
，要全面推行河长制，坚持问题导向，有助于打破行政区划
、部门界限，党政首长要利用河长制的新制度，破除体制顽疾，引导各部门打破“一亩三分地”的思维定势
。

固废领域提案

电子垃圾回收、循环经济
、垃圾分类颇为关注

全国人大代表
、广州市人大常委会主任陈建华：

建议制定“固废十条”

一直关注环境保护的陈建华说
，固体废物的存量大、产量多
、增长快。其污染又触目惊心
，严重破坏了大气
、水
、土壤，人民群众对此反映强烈。

他建议，在制定“大气十条”、“水十条”和“土十条”的基础上，应尽快在国家层面出台固体废物污染防治计划“十条”
，使其成为全国固体废物防治工作的行动。

全国人大代表方青

各地垃圾分类标准五花八门，建议制定国标

方青认为，现行标准垃圾分类名称过于专业化而不易被老百姓理解，并且各地标准五花八门
，给生活垃圾分类设置了人为的障碍
。她建议配套推出用于“普及”的名称
，以利于全民推广;另外

，废止地方分类标准
，起用全国生活垃圾分类统一标准和统一名称
，使各地生活垃圾分类标准一致。

全国政协委员

、观澜湖集团主席朱鼎健建议

完善电子垃圾回收利用政策 给予财税支持

电子垃圾的回收一直是世界性难题
。以手机为例

，据称全球的回收率仅为9%到10%，有媒体称中国仅为1%。朱鼎健委员建议，首先是完善基金补贴政策，他建议在2017年内出台向生产企业征收废弃手机等9类电子产品的处理费用标准，以及对正规回收处理企业的补贴标准。其次
，建议探讨将汞含量较高的镉镍电池

、氢镍电池、锂离子电池、铅酸电池等纳入《废弃电器电子产品处理目录》
。在国家层面加紧立法
，明确回收渠道和义务主体。

全国人大代表、中船重工风帆股份董事长刘宝生

促进铅蓄电池回收的可循环发展

在刘宝生代表看来，治理废铅蓄电池回收乱象的根本出路在于能够履行社会责任的蓄电池骨干企业主导废铅蓄电池回收体系。

针对上述问题
，刘宝生建议：一是建立生产者责任延伸认证评价制度


，二是支持蓄电池企业利用销售网络建立回收体系，三是实施差异性税收政策
，四是推进物联网技术在铅蓄电池回收中的应用。

全国政协委员

、林达集团董事局主席李晓林

建议加大废旧轮胎处理再利用的政策支持

目前
，我国从事废旧轮胎处理的企业有很多，但上规模
、有先进技术的企业不多
，废旧轮胎加工利用的产品附加值低，经济效益差
，企业包袱沉重。李晓林委员说：“废旧轮胎处理企业需要国家产业政策的支持，从技术、政策
、法规等方面对废旧轮胎的再利用项目进行扶持和鼓励
。比如直接对废旧轮胎处理实行政府补贴;鼓励在轮胎生产中以一半再生碳黑代替原生碳黑等

环保PPP领域提案呼声

打破民企歧视门槛、提高社会资本专业度门槛

全国工商联

推出一批民企能做且做的好的PPP项目

在全国上下推进PPP的过程中，应清理歧视性准入门槛
，破除行政垄断和行业垄断，使民间资本真正成为PPP项目的实施主体。一是及时更新并规范PPP项目库建设，为民营企业推出一批做得了、做得好、规模适合
、具有良好盈利预期的PPP投资项目;二是鼓励民营企业作为联合体进入PPP项目建设服务领域，如地下管廊、海绵城市、智慧城市等技术含量高领域涉及设计和施工等相关资质门槛的PPP项目;三是加大财政、金融支持力度，引导金融机构对民间资本实行基准利率或给予利率优惠。

农工党中央

提高社会资本专业门槛、创新环境PPP项目投资回报机制

一是强化环境PPP项目依效付费机制，倒逼环保产业准入门槛提高。在社会资本采购评审环节，加大对环境PPP项目技术方案与环境效果的评价分值
，在确保环境效果的同时，提高社会资本专业技术门槛;二是，推进环境PPP项目金融创新，激发市场活力。采用债权为主的使用方式
，政府以无息投入让利于社会资本方，降低环境PPP项目社会资本融资成本;三是，建立环境PPP项目公司税费优惠政策

，提高社会资本积极性，降低PPP项目公司经营成本和投资风险，保障投资者合理回报。

致公党上海市委

以PPP模式推进河道治理 可允许社会资本享有河道两岸商业开发权

在河道整治以及“五违四必”工作中，部分工作力度较大的政府面临资金压力，如河道治理，建议引入社会资本，以PPP模式推动河道治理资金投入的长效可持续机制
，减少政府资金支出压力
。建议以招标方式
，规定参与河道治理的社会资本享有河道两岸一定距离的商业开发权
，形成谁治理
、谁受益的运作模式
，并由政府进行开发后监管。

全国人大代表，永清集团董事长刘正军

【环境产业议20】人大代表刘正军
：PPP中民企急需政策扶持

两会召开之际
，刘正军携手E20环境平台举办媒体见面会
，发布了由E20环境平台携手碧水源、永清环保、膜天膜

、绿创声学
、九章环境、北京绿景行等120家环保企业推出的20项建议
，直击当前环境产业的20个“痛点”。

刘正军表示，在PPP浪潮中，国企和民企在参与项目中的地位平等问题急需得到解决，现在有些专业化环保公司难以参与环境治理项目的问题比较突出，不少项目被大型国企
、建筑企业中标了
，而不是由专业的公司来进行环境治理
。

对此
，刘正军提出建议加大对民营企业的融资政策扶持力度
。一是PPP政策性贷款对政策银行要有最低比例要求，二是商业银行对民营企业的PPP项目贷款要出台优惠政策，三是政府要建立示范性专项基金
，并约定给民营企业的扶持比例最低额度(50%以上)

，出台鼓励建立民营企业PPP基金政策

。四是政府的其他各项PPP项目资金渠道

，要更多地向民营企业开放。

除了土壤修复和大气领域领域提案，小编没涉及
。水环境、海绵城市
、PPP
、固废
、电子垃圾等提案都一一列出了

。我们姑且不论上述环保提案能否最终通过落实，一起听听各位网友最看好的领域，您认为哪个提案能落实
，欢迎各位网友下方留言。

编辑：赵凡