——关于大力推进生态文明建设

　　建设生态文明是关系人民福祉
、关乎民族未来的大计
，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容
。习近平总书记指出
：“我们既要绿水青山，也要金山银山
。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山
。”要按照绿色发展理念

，树立大局观
、长远观
、整体观，坚持保护优先
，坚持节约资源和保护环境的基本国策
，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，建设美丽中国，努力开创社会主义生态文明新时代。

　　1.像对待生命一样对待生态环境

　　生态文明是人类社会进步的重大成果

，是实现人与自然和谐发展的必然要求
。建设生态文明，要以资源环境承载能力为基础，以自然规律为准则，以可持续发展、人与自然和谐为目标

，建设生产发展、生活富裕
、生态良好的文明社会。

　　人与自然的关系是人类社会最基本的关系。自然界是人类社会产生、存在和发展的基础和前提，人类则可以通过社会实践活动有目的地利用自然、改造自然。但人类归根到底是自然的一部分
，在开发自然、利用自然中，人类不能凌驾于自然之上，人类的行为方式必须符合自然规律
。人与自然是相互依存、相互联系的整体，对自然界不能只讲索取不讲投入、只讲利用不讲建设。保护自然环境就是保护人类，建设生态文明就是造福人类。

　　生态兴则文明兴

，生态衰则文明衰。古今中外，这方面的事例很多。恩格斯在《自然辩证法》一书中写道，“美索不达米亚、希腊、小亚细亚以及其他各地的居民，为了得到耕地
，毁灭了森林，但是他们做梦也想不到，这些地方今天竟因此而成为不毛之地”
。对此
，他深刻指出：“我们不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利
，自然界都对我们进行报复
。”在我国

，现在植被稀少的黄土高原、渭河流域、太行山脉也曾是森林遍布、山清水秀
，地宜耕植、水草便畜。由于毁林开荒
、滥砍乱伐
，这些地方生态环境遭到严重破坏
。塔克拉玛干沙漠的蔓延，湮没了盛极一时的丝绸之路。楼兰古城因屯垦开荒
、盲目灌溉，导致孔雀河改道而衰落
。这些深刻教训，一定要认真吸取。

　　中华文明积淀了丰富的生态智慧。孔子说：“子钓而不纲

，弋不射宿。”《吕氏春秋》中说：“竭泽而渔
，岂不获得？而明年无鱼；焚薮而田，岂不获得？而明年无兽

。”这些关于对自然要取之以时、取之有度的思想，有十分重要的现实意义。此外，“天人合一”、“道法自然”的哲理思想
，“劝君莫打三春鸟

，儿在巢中望母归”的经典诗句，“一粥一饭
，当思来处不易

；半丝半缕，恒念物力维艰”的治家格言，都蕴含着质朴睿智的自然观，至今仍给人以深刻警示和启迪。中华传统文明的滋养
，为当代中国开启了尊重自然、面向未来的智慧之门。

　　我们党一贯高度重视生态文明建设。上世纪80年代初
，我们就把保护环境作为基本国策。进入新世纪
，又把节约资源作为基本国策。经过30多年的快速发展
，我国经济建设取得历史性成就，同时也积累了大量生态环境问题，成为明显的短板。各类环境污染呈高发态势，成为民生之患
、民心之痛
。随着社会发展和人民生活水平不断提高
，人民群众对干净的水、清新的空气、安全的食品

、优美的环境等的要求越来越高
，生态环境在群众生活幸福指数中的地位不断凸显
，环境问题日益成为重要的民生问题。老百姓过去“盼温饱”，现在“盼环保”；过去“求生存”
，现在“求生态”。

　　保护生态环境关系人民的根本利益和民族发展的长远利益。习近平总书记指出：“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。要像保护眼睛一样保护生态环境
，像对待生命一样对待生态环境，把不损害生态环境作为发展的底线。”生态环境没有替代品，用之不觉

，失之难存。保护生态环境，功在当代、利在千秋。必须清醒认识保护生态环境

、治理环境污染的紧迫性和艰巨性

，清醒认识加强生态文明建设的重要性和必要性
，以对人民群众
、对子孙后代高度负责的态度，加大力度
，攻坚克难
，全面推进生态文明建设。坚持把节约优先、保护优先、自然恢复作为基本方针，把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径，把深化改革和创新驱动作为基本动力，把培育生态文化作为重要支撑，把重点突破和整体推进作为工作方式
，切实把工作抓紧抓好
，使青山常在、清水长流、空气常新

，让人民群众在良好生态环境中生产生活。

　　2.保护生态环境就是保护生产力

　　习近平总书记指出：“生态文明建设事关中华民族永续发展和‘两个一百年’奋斗目标的实现，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。”生态环境问题归根到底是经济发展方式问题。要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系
，切实把绿色发展理念融入经济社会发展各方面，推进形成绿色发展方式和生活方式，协同推进人民富裕、国家富强
、中国美丽。

　　改革开放以来
，我国坚持以经济建设为中心，推动经济快速发展起来
。在这个过程中

，我们强调可持续发展
，重视加强节能减排、环境保护工作。但也有一些地方、一些领域没有处理好经济发展同生态环境保护的关系，以无节制消耗资源、破坏环境为代价换取经济发展
，导致能源资源、生态环境问题越来越突出。比如，能源资源约束强化，石油等重要资源的对外依存度快速上升；耕地逼近18亿亩红线

，水土流失、土地沙化、草原退化情况严重
；一些地区由于盲目开发、过度开发、无序开发
，已经接近或超过资源环境承载能力的极限；全国一些地区持续遭遇雾霾袭击，大气污染、水污染
、土壤污染等各类环境污染呈高发态势；等等。这种状况不改变

，能源资源将难以支撑、生态环境将不堪重负
，反过来必然对经济可持续发展带来严重影响
，我国发展的空间和后劲将越来越小。习近平总书记指出：“我们在生态环境方面欠账太多了，如果不从现在起就把这项工作紧紧抓起来，将来会付出更大的代价。”

　　世界上许多国家包括一些发达国家
，都走过“先污染后治理”的老路

，在发展过程中把生态环境破坏了
，搞了一堆没有价值甚至是破坏性的东西
。再补回去，成本比当初创造的财富还要多
。上世纪发生在西方国家的“世界八大公害事件”，如洛杉矶光化学烟雾事件、伦敦烟雾事件
、日本水俣病事件等，对生态环境和公众生活造成巨大影响。有些国家和地区，像重金属污染区

，水被污染了，土壤被污染了
，到了积重难返的地步
。西方传统工业化的迅猛发展在创造巨大物质财富的同时，也付出了十分沉重的生态环境代价，教训极为深刻。

　　中国是一个发展中的大国，建设现代化国家
，走欧美“先污染后治理”的老路行不通，而应探索走出一条环境保护新路。能源资源相对不足
、生态环境承载力不强，已成为我国的一个基本国情。发达国家一两百年出现的环境问题
，在我国30多年来的快速发展中集中显现，呈现明显的结构型、压缩型、复合型特点，老的环境问题尚未解决，新的环境问题接踵而至。走老路，去无节制消耗资源，去不计代价污染环境，难以为继！要正确处理经济发展同生态环境保护之间的关系，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展
，决不以牺牲环境、浪费资源为代价换取一时的经济增长。要协调推进新型工业化、信息化
、城镇化、农业现代化和绿色化，走出一条经济发展和生态文明相辅相成
、相得益彰的新发展道路，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点、成为展现我国良好形象的发力点，让老百姓切实感受到经济发展带来的实实在在的环境效益，为子孙后代留下可持续发展的“绿色银行”

。

3.以系统工程思路抓生态建设

　　大自然是一个相互依存
、相互影响的系统。比如，山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山

，山的命脉在土，土的命脉在树。如果种树的只管种树、治水的只管治水
、护田的单纯护田，很容易顾此失彼，最终造成生态的系统性破坏
。习近平总书记强调，环境治理是一个系统工程，必须作为重大民生实事紧紧抓在手上。要按照系统工程的思路
，抓好生态文明建设重点任务的落实，切实把能源资源保障好
，把环境污染治理好，把生态环境建设好，为人民群众创造良好生产生活环境
。

　　牢固树立生态红线观念。生态红线，就是国家生态安全的底线和生命线

，这个红线不能突破
，一旦突破必将危及生态安全
、人民生产生活和国家可持续发展。我国的生态环境问题已经到了很严重的程度，非采取最严厉的措施不可，不然不仅生态环境恶化的总态势很难从根本上得到扭转
，而且我们设想的其他生态环境发展目标也难以实现。习近平总书记强调：“在生态环境保护问题上
，就是要不能越雷池一步
，否则就应该受到惩罚

。”要设定并严守资源消耗上限
、环境质量底线、生态保护红线
，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。对于生态保护红线

，全党全国要一体遵行，决不能逾越，确保生态功能不降低
、面积不减少、性质不改变。

　　优化国土空间开发格局。国土是生态文明建设的空间载体
，要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则
，统筹人口分布
、经济布局、国土利用、生态环境保护，科学布局生产空间、生活空间

、生态空间，给自然留下更多修复空间
，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园
。加快实施主体功能区战略，以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划
，推进“多规合一”
。加快完善主体功能区政策体系，实行差异化绩效考核

，推动各地区依据主体功能区定位发展
，严格实施环境功能区划，构建科学合理的城镇化推进格局、农业发展格局、生态安全格局，保障国家和区域生态安全，提高生态服务功能。要坚持陆海统筹
，进一步关心海洋
、认识海洋
、经略海洋，提高海洋资源开发能力
，保护海洋生态环境，扎实推进海洋强国建设。

　　全面促进资源节约。对生态环境的破坏，主要来自对资源的过度开发、粗放利用。建设生态文明必须从资源使用这个源头抓起
，把节约资源作为根本之策。树立节约集约循环利用的资源观

，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，大幅提高资源利用综合效益
。推进能源消费革命，全面推动能源节约，确保国家能源安全
，有效控制温室气体排放，主动适应气候变化。加强水源地保护，推进水循环利用
，全面推进节水型社会建设
。严守18亿亩耕地保护红线，严格保护耕地特别是基本农田
，严格土地用途管制

。加强矿产资源勘查、保护、合理开发
，提高综合利用水平。大力发展循环经济，促进生产、流通

、消费过程的减量化、再利用、资源化
。

　　加大生态环境保护力度
。要以提高环境质量为核心
，以解决损害群众健康的突出环境问题为重点，坚持预防为主
、综合治理，强化大气、水
、土壤等污染防治
。着力推进颗粒物污染防治
，着力推进重点流域和区域水污染防治，着力推进重金属污染和土壤污染综合治理
，集中力量优先解决好细颗粒物（PM2.5）
、饮用水

、土壤
、重金属、化学品等损害群众健康的突出问题
，切实改善环境质量。实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力
，推进荒漠化、石漠化综合治理
，扩大湖泊、湿地面积
，维护生物多样性
，筑牢生态安全屏障
。

　　推动形成公平合理
、合作共赢的全球气候治理体系。全球气候治理，中国因素不可或缺。中国把应对气候变化融入国家经济社会发展中长期规划，坚持减缓和适应气候变化并重，承诺将于2030年左右使二氧化碳排放达到峰值并争取尽早实现
。在推进国内生态文明建设的同时，要深度参与全球气候治理，积极参与应对全球气候变化谈判。积极承担与我国基本国情
、发展阶段和实际能力相符的国际义务

，从全球视野加快推进生态文明建设，把绿色发展转化为新的综合国力和国际竞争新优势
，为推动世界绿色发展、维护全球生态安全作出积极贡献。

　　4.实行最严格的生态环境保护制度

　　建设生态文明
，是一场涉及生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的革命性变革。实现这样的变革，必须依靠制度和法治
。习近平总书记指出：“只有实行最严格的制度
、最严密的法治
，才能为生态文明建设提供可靠保障
。”当前
，我国生态环境保护中存在的突出问题
，大都与体制不完善、机制不健全、法治不完备有关
。深化生态文明体制改革，必须构建产权清晰、多元参与、激励约束并重

、系统完整的生态文明制度体系，把生态文明建设纳入法治化

、制度化轨道。

　　完善经济社会发展考核评价体系。科学的考核评价体系犹如“指挥棒”
，在生态文明制度建设中是最重要的

。要把资源消耗、环境损害
、生态效益等体现生态文明建设状况的指标
，纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系
、考核办法
、奖惩机制

，使之成为推进生态文明建设的重要导向和约束。要把生态环境放在经济社会发展评价体系的突出位置
，如果生态环境指标很差，一个地方一个部门的表面成绩再好看也不行。

　　建立责任追究制度
。资源环境是公共产品，对其造成损害和破坏必须追究责任。要建立环保督察工作机制，严格落实环境保护主体责任，完善领导干部目标责任考核制度
。坚持依法依规、客观公正、科学认定、权责一致、终身追究的原则，针对决策、执行、监管中的责任
，明确各级领导干部责任追究情形
。强化环境保护“党政同责”和“一岗双责”要求
，对问题突出的地方追究有关单位和个人责任
。对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立健全生态环境损害评估和赔偿制度，落实损害责任终身追究制度。对造成生态环境损害负有责任的领导干部，必须严肃追责

。

　　建立健全资源生态环境管理制度
。推动生态文明体制改革要搭好基础性框架，建立归属清晰
、权责明确
、监管有效的自然资源资产产权制度；以空间规划为基础
、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度
；以空间治理和空间结构优化为主要内容
，全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系；覆盖全面、科学规范
、管理严格的资源总量管理和全面节约制度；反映市场供求和资源稀缺程度，体现自然价值和代际补偿的资源有偿使用和生态补偿制度；以改善环境质量为导向
，监管统一、执法严明
、多方参与的环境治理体系
；更多运用经济杠杆进行环境治理和生态保护的市场体系
；探索实行耕地轮作休耕制度；实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度
。要完善生态环境监测网络，通过全面设点、全国联网
、自动预警、依法追责
，形成政府主导、部门协同

、社会参与、公众监督的新格局
，为环境保护提供科学依据
。要加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，营造爱护生态环境的良好风气
。