部署促进分享经济健康发展

，推动创业创新便利群众生产生活；确定加快发展商业养老保险的措施
，完善社会保障体系助力老有所养；通过《融资担保公司管理条例（草案）》和《国务院关于修改〈建设项目环境保护管理条例〉的决定（草案）》。6月21日的定了这4件大事，会上，李克强总理对这些工作作出了哪些部署
？中国政府网（微信号：zhengfu）为你梳理───

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、合理界定不同行业领域分享经济业态属性，坚持市场导向，加强分类指导，鼓励有条件的行业、地区和各类市场主体大胆探索
，发展分享经济
。

2、清理和调整不适应分享经济发展的行政许可
、商事登记等事项及相关制度

，避免用旧办法管制新业态。研究完善适应分享经济特点的税收
、社保等支持政策，对依托分享平台灵活就业、自主创业人员按规定落实就业创业扶持政策。加大对分享经济产品和服务的政府采购力度。推动政府部门数据及企业、高校
、科研机构的人才、设备等创新资源开放共享
，为分享经济发展创造更好条件。

3、按照“鼓励创新

、包容审慎”原则，审慎出台新的准入和监管政策
。破除行业和地域壁垒，强化分享经济领域平台企业垄断行为监管和防范。

4、落实各方责任，促进分享经济规范有序
、持续健康发展，鼓励公平竞争。通过出台行业服务标准
、自律公约等

，建立政府
、企业、消费者等社会共治机制。探索设立消费者投诉维权第三方平台，依法严厉打击泄露和滥用个人信息等违法违规行为
。

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、支持商业保险机构为个人和家庭提供个性化、差异化养老保障，积极提供企业和职业年金计划产品和服务
。大力发展老年人意外伤害、长期护理、住房反向抵押等商业养老保险，逐步建立长期照护
、康养结合、医养结合等养老服务保障体系。探索发展针对无子女、“空巢”家庭等特殊群体的综合养老保障计划。

2、确保商业养老保险资金安全可靠运营
，实现保值和合理回报
。鼓励商业养老保险资金以投资新建、参股、托管等方式兴办养老机构
，支持发展适应养老机构经营管理风险要求的责任保险
。

3、加大政策扶持，落实好国家支持保险和养老服务业发展的相关财税政策，加快个人税收递延型商业养老保险试点，支持商业养老保险机构有序参与基本养老保险基金投资管理
，为商业养老保险资金参与国家重大项目和民生工程等建设提供绿色通道和优先支持
。加大监管力度，督促保险机构提高服务质量
，维护消费者合法权益
，切实防控风险。

会议通过《融资担保公司管理条例（草案）》
。草案立足支持普惠金融发展
，突出对融资担保服务小微企业和“三农”加大政策扶持，鼓励发展政府支持的融资担保和再担保机构，促进缓解融资难融资贵问题和扩大就业；规定了融资担保公司的准入、退出、经营规则等，明确了增强其发展能力的支持措施；强化地方政府监管职责，严格风险防范。

根据全国人大常委会新修订的环境影响评价法，会议通过《国务院关于修改〈建设项目环境保护管理条例〉的决定（草案）》。

“几年前微信刚出现的时候，相关方面不赞成的声音也很大，但我们还是顶住了这种声音，决定先‘看一看’再规范。如果仍沿用老办法去管制，就可能没有今天的微信了！”上
，李克强总理举此例，要求政府部门对待各类新业态、新模式要有“包容审慎”态度。

当天会议部署促进分享经济发展事宜。李克强要求，要清理和调整不适应分享经济发展的行政许可、商事登记等事项及相关制度
，同时按照“鼓励创新、包容审慎”原则，审慎出台新的准入和监管政策
。

“实践证明，微信确实大大方便了人民群众的生产生活

，创造了许多新的业态，同时，更带动了大量的就业
。尽管也非尽善尽美，但总体说，利要远大于弊。现在对待蓬勃发展的‘分享经济’，以及各式新业态，也要秉持‘宽容审慎’态度，”总理说
，“各地方、各部门要顺势而为
，不要仍用‘老办法’去管制‘新业态’！”

在分享经济领域

，我们的确走在了世界前列

李克强指出，分享经济利用“互联网+”，不仅创造了很多新业态，化解了不少过剩产能，更带动了大量就业。各有关部门一定要高度重视分享经济在我国经济社会发展当中的“生力军”作用
。

“分享经济在中国拥有巨大的市场，有多年工业化形成的各类产业，所以现在不管是共享单车，还是其他在‘互联网+’基础上发展起来的各种新业态
、新模式层出不穷。”总理说。

事实上
，在总理出访期间，有不少国家领导人都提出，欢迎中国的共享单车前往发展
。

“在分享经济一些领域
，我们的确走到了世界前列！”李克强说
。他要求与会各部门负责人
，务必坚持市场导向
，加强分类指导，鼓励有条件的行业
、地区和各类市场主体大胆探索
，发展分享经济
。

首先要有一种“包容”的心态

当然
，快速发展的分享经济，在现实中难免也会出现这样或那样一些问题
。李克强以“共享单车”行业举例说
，一方面，这一高速增长的新业态化解了大量过剩产能
，让自行车企业这个“几近衰落”的行业重新焕发生机；另一方面，有些地方
、区域也出现了故意损坏或乱停乱放等问题。

“分享经济是一个新业态。它的所有权和使用权是分离的，灵活性很强

，多种模式并存，可以说很多事情是‘未知大于已知’
。”总理说，“怎么进行有效监管从而更好促进这一产业发展？相关部门首先还要有一个‘包容’的心态，审慎监管，不要一上来就管死
。”

李克强随后谈到，他在南方某省考察期间发现
，当地出现了改革开放初期曾有过的“零工市场”
。与传统的人力市场完全不同
，这个市场更富有“分享经济”的特征

：工人们没有固定的雇主
，而是按小时计算打零工，可能一天内服务好几家雇主
。

“我们的相关部门没有按照老办法‘上来就管死’
，还给市场提供雨伞等工具
，让这类市场形成了一个很大的就业空间
，适应了中国这个大市场的多样化需求。”总理说
。

他强调，各有关部门要善于抓住市场瞬息变化的趋势
，从大局出发，坚持“鼓励创新
、包容审慎”的监管原则
。

“但这并不意味着政府部门可以‘放手不管’
，恰恰相反，有效监管的责任比过去更重了。要积极探索审慎监管和社会共治的管理格局

，以科学合理的监管
，营造良好的市场环境
，促进新产业、新业态健康发展。”李克强强调
。

各有关部门都要担起责任来，主动作为

“实话说

，伴随分享经济所涌现出的各种新业态，‘’中迸发而生的各种新模式
，的确不是我们政府部门事前可以想出来的。这要归功于市场活力和社会的创造力。”李克强说。

总理同时要求
，各相关部门都要担起各自的责任来
，主动作为、创新监管方式
，及时防范风险，为市场创造公平竞争的营商环境。

“我们要给市场发出一个良好预期
！”李克强最后说，“要相信
，中国人有聪明才智创造出这么多分享经济的新模式，我们也有能力探索出包容审慎监管和社会共治模式，释放中国经济巨大的潜力。”（付聪）