辟谣一：国务院《条例》未提环评编制禁止收费

最近网上有人说
：国务院发令：“环评”禁止收费!

而事实是

新华社北京8月1日电　国务院总理李克强日前签署第682号国务院令
，公布《国务院关于修改〈建设项目环境保护管理条例〉的决定》(以下简称《决定》)，自2017年10月1日起施行。

《决定》对现行条例主要作了以下修改：

三是减轻企业负担

，进一步优化服务。明确审批、备案环境影响评价文件和进行相关的技术评估，均不得向企业收取任何费用

，并要求环境保护部门推进政务电子化
、信息化，开展环境影响评价文件网上审批、备案和信息公开

。”

从新华社报道可以看出
，审批、备案
、技术评估环评均不得向企业收取任何费用
，但环评编制是第三方咨询机构的服务行为
，并未禁止向企业收取任何费用
。

《条例》相关原文如下
：

第九条　依法应当编制环境影响报告书
、环境影响报告表的建设项目，建设单位应当在开工建设前将环境影响报告书、环境影响报告表报有审批权的环境保护行政主管部门审批;建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的，建设单位不得开工建设。

环境保护行政主管部门可以组织技术机构对建设项目环境影响报告书、环境影响报告表进行技术评估
，并承担相应费用;技术机构应当对其提出的技术评估意见负责，不得向建设单位、从事环境影响评价工作的单位收取任何费用。

第十二条　建设项目环境影响报告书、环境影响报告表经批准后
，建设项目的性质
、规模
、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的

，建设单位应当重新报批建设项目环境影响报告书
、环境影响报告表
。

建设项目环境影响报告书、环境影响报告表自批准之日起满5年，建设项目方开工建设的，其环境影响报告书、环境影响报告表应当报原审批部门重新审核。原审批部门应当自收到建设项目环境影响报告书

、环境影响报告表之日起10日内，将审核意见书面通知建设单位;逾期未通知的，视为审核同意。

审核
、审批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表及备案环境影响登记表，不得收取任何费用
。

辟谣二：企业自主验收并不会“一放就乱”

修订后《条例》第十七条第一款明确“编制环境影响报告书
、环境影响报告表的建设项目竣工后，建设单位应当按照国务院环境保护行政主管部门规定的标准和程序
，对配套建设的环境保护设施进行验收
，编制验收报告。”可见，今后建设单位自行组织环保设施验收
，编制环境影响登记表的建设项目不需要对配套建设的环境保护设施进行验收
。

企业自行组织验收不会“一放就乱”

，请看以下四点分析

：

第一，环保部已发布《关于规范建设单位自主开展建设项目竣工环境保护验收的通知(征求意见稿)》
，企业自行组织验收有规范的

，并非企业“自由”组织验收。

第二
，根据环办环评函[2017]1235号，验收工作组须有专业技术专家
，专家责任重大，不会随便签字的
，毕竟不少前车之鉴在那里了
。

第三，根据环办环评函[2017]1235号，需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者经验收不合格，建设项目已投入生产或者使用的，在环境保护设施验收中弄虚作假的
，或者建设单位未依法向社会公开环境保护设施验收报告的
，应依照《建设项目环境保护管理条例》等的规定予以处罚。而《条例》中第二十三条　违反本条例规定
，需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用
，或者在环境保护设施验收中弄虚作假的，由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，处20万元以上100万元以下的罚款;逾期不改正的，处100万元以上200万元以下的罚款;对直接负责的主管人员和其他责任人员
，处5万元以上20万元以下的罚款;造成重大环境污染或者生态破坏的

，责令停止生产或者使用，或者报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。

第四，两高司法解释中，第一条实施刑法第三百三十八条规定的行为，具有下列情形之一的
，应当认定为“严重污染环境”：(七)重点排污单位篡改、伪造自动监测数据或者干扰自动监测设施，排放化学需氧量、氨氮
、二氧化硫、氮氧化物等污染物的;(八)违法减少防治污染设施运行支出一百万元以上的。第十条 重点排污单位篡改、伪造自动监测数据或者干扰自动监测设施
，排放化学需氧量
、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物

，同时构成污染环境罪和破坏计算机信息系统罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚

。从事设施维护、运营的人员实施或者参与实施篡改

、伪造自动监测数据、干扰自动监测设施、破坏环境质量监测系统等行为的，应当从重处罚。

关于公开征求《关于规范建设单位自主开展建设项目竣工环境保护验收的通知(征求意见稿)》意见的通知

环办环评函[2017]1235号

为贯彻落实新修改的《建设项目环境保护管理条例》
，强化建设单位环境保护主体责任
，落实建设项目环境保护“三同时”制度，规范建设项目竣工后建设单位自主开展环境保护验收的程序和标准，我部起草了《关于规范建设单位自主开展建设项目竣工环境保护验收的通知(征求意见稿)》(以下简称《通知》，见附件)
。

为充分了解各有关方面意见，现就《通知》公开征求意见
，各机关团体、企事业单位和个人均可提出意见和建议
。征求意见截止时间为2017年8月20日。

联系人
：环境保护部环境影响评价司杨龙、王鹏远

通信地址：北京市西直门南小街115号

邮编：100035

电话：(010)66556417

、66556427

、66556428(传真)

电子邮箱
：huanpingshenpi@126.com

附件：关于规范建设单位自主开展建设项目竣工环境保护验收的通知(征求意见稿)

环境保护部办公厅

2017年8月3日

抄送

：发展改革委
、工业和信息化部、国土资源部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部办公厅

，能源局综合司，海洋局办公室，各省、自治区、直辖市环境保护厅(局)，新疆生产建设兵团环境保护局，计划单列市、省会城市环境保护局，机关各部门，环境保护部各环境保护督查中心，中国环境监测总站
，环境保护部环境工程评估中心
，中国铁路总公司、中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司、中国海洋石油总公司、国家电网公司、中国华能集团公司
、中国华电集团公司、国家电力投资集团公司、神华集团有限责任公司办公厅(室)。

附件

关于规范建设单位自主开展建设项目竣工环境保护验收的通知

(征求意见稿)

各省
、自治区、直辖市环境保护厅(局)，新疆生产建设兵团环境保护局：

新修改的《建设项目环境保护管理条例》取消了建设项目竣工环境保护验收行政许可，改为建设单位自主验收，进一步强化了建设单位的环境保护“三同时”主体责任。各级环境保护部门要进一步加强对建设单位的指导和监督检查

，确保验收内容不缺项，验收标准不降低，验收结果全公开。为规范建设项目竣工后建设单位自主开展环境保护验收的程序和标准
，现就有关事项通知如下：

一、编制环境影响报告书(表)的建设项目竣工后

，建设单位或者其委托的技术机构应当依照国家有关法律法规
、建设项目竣工环境保护验收技术规范
、建设项目环境影响报告书(表)和审批决定等要求
，如实查验、监测、记载建设项目环境保护设施的建设和调试情况，同时还应如实记载其他环境保护对策措施“三同时”落实情况，编制竣工环境保护验收报告。验收报告编制人员对其编制的验收报告结论终身负责，不得弄虚作假。

环境保护设施是指防治环境污染和生态破坏所需的装置
、设备、监测手段和工程设施等。

二、验收报告编制完成后，建设单位应组织成立验收工作组。验收工作组由建设单位、设计单位

、施工单位

、环境影响报告书(表)编制机构、验收报告编制机构等单位代表和专业技术专家组成
。

验收工作组应当严格依照国家有关法律法规、建设项目竣工环境保护验收技术规范、建设项目环境影响报告书(表)和审批决定等要求对建设项目配套建设的环境保护设施进行验收
，形成验收意见。验收意见应当包括工程建设基本情况，工程变更情况，环境保护设施落实情况，环境保护设施调试效果和工程建设对环境的影响，验收存在的主要问题

，验收结论和后续要求。验收工作组现场检查可以参照我部《关于印发建设项目竣工环境保护验收现场检查及审查要点的通知》(环办〔2015〕113号)执行。

建设单位应当对验收工作组提出的问题进行整改
，合格后方可出具验收合格的意见。建设项目配套建设的环境保护设施经验收合格后，其主体工程才可以投入生产或者使用。

三、存在下列情形之一的建设项目，不得通过竣工环境保护验收
：

(一)未经批准擅自发生重大变动的;

(二)未按环境影响报告书(表)及审批决定要求建设环境保护设施或者环境保护设施未能与主体工程同时设计
、同时施工
、同时投产使用的;

(三)建设单位违反环境保护法律、行政法规受到处罚，被责令改正，尚未改正完成的;

(四)验收报告不符合建设项目竣工环境保护验收技术规范的;

(五)存在其他不符合环境保护法律、行政法规等情形的。

四、建设项目竣工环境保护验收应当在建设项目竣工后6个月内完成
。建设项目环境保护设施需要调试的
，验收可适当延期，但总期限最长不得超过9个月。

五
、除按照国家规定需要保密的情形外
，建设单位应当在出具验收合格的意见后5个工作日内，通过网站或者其他便于公众知悉的方式，依法向社会公开验收报告和验收意见
，公开的期限不得少于1个月。公开结束后5个工作日内

，建设单位应当登陆全国建设项目竣工环境保护验收信息平台(注

：该平台目前正在建设)，填报相关信息并对信息的真实性、准确性和完整性负责
。

六
、分期建设、分期投入生产或者使用的建设项目

，其环境影响报告书(表)应当列明分期的建设内容

，明确相应配套的环境保护设施
，据此开展分期验收，不得任意拆分项目。

七
、各级环境保护部门应当强化建设项目环境保护事中事后监督管理，建立“双随机一公开”抽查制度。要充分依托建设项目竣工环境保护验收信息平台
，采取随机抽取检查对象和随机选派执法检查人员的方式，同时结合违规项目定点检查，对建设项目环境保护设施“三同时”落实情况、竣工环境保护验收等情况进行监督性检查，结果向社会公开，将建设项目有关环境违法信息及时记入诚信档案。

八、需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者经验收不合格，建设项目已投入生产或者使用的，在环境保护设施验收中弄虚作假的，或者建设单位未依法向社会公开环境保护设施验收报告的
，应依照《建设项目环境保护管理条例》等的规定予以处罚
。

九
、相关地方政府或部门承诺负责实施的与项目建设配套的防护距离内居民搬迁、功能置换、区域污染物削减、产能替代等环境保护对策措施，由该地方政府或部门确保其在建设项目建成投产前或者环境影响报告书(表)审批部门规定的时限内完成并承担法律责任。建设项目竣工环境保护验收报告应当如实记载前述环境保护对策措施的实施情况
。

前述环境保护对策措施未实施的，环境保护部门可以采取约谈、区域限批、综合督查等方式督促相关政府或部门抓紧实施。

十、本通知自2017年X月X日起实施。《建设项目竣工环境保护验收管理办法》(国家环境保护总局令 第13号)和《关于印发〈环境保护部建设项目“三同时”监督检查和竣工环保验收管理规程(试行)〉的通知》(环发〔2009〕150号)同时废止。