近日，中国环境与发展国际合作委员会（以下简称“国合会”）2017年会在北京举行
，本届年会主题为“生态文明在行动：迈向绿色发展新时代”。环境保护部部长李干杰出席会议
，强调要深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导
，始终坚持以人民为中心的发展思想，坚决扛起生态文明建设的政治责任
，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护建设，提升生态文明，建设美丽中国。并提出五项措施：一是推动形成绿色发展方式；二是增加优质生态产品供给；三是深化生态文明体制改革

；四是开展全民绿色行动
；五是积极参与全球环境治理。

环境保护部部长李干杰

会议设立了绿色城镇化与环境质量改善、全球海洋治理与生态文明

、长江大保护与流域治理创新等7个主题论坛。现就以下三个方向进行详细论述。

“全球海洋治理与生态文明”分论坛上
，与会代表一致认为
，人类对海洋资源的过度利用、污染和破坏正在威胁着海洋的生态承载力，急需开展基于海洋生态系统的综合海洋治理
，建立一套更加全面、协调、跨部门合作的综合自然资源管理政策体系
，积极培育绿色、循环、低碳的海洋新兴产业，加强海洋生态文明建设，实现海洋的可持续发展
。

1政府应积极推进海洋保护可持续发展

保护海洋环境与各国未来发展息息相关
，如何减轻船只对海洋的污染

，减轻捕鱼业对海洋的危害
，如何提高海洋储备

，成为各国政府面临的重要课题。

联合国大会第七十一届会议主席汤姆森建议，各国政府应该取消所有的捕鱼补贴，进而遏制过度捕捞现状，积极推进人类和海洋之间的和谐共生和可持续发展
。

国合会委员、澳大利亚环境与能源部常务副部长普拉特介绍了澳大利亚政府的海洋管理经验

。他表示
，澳大利亚管理海洋的工具是设置海洋保护区，澳大利亚海洋保护区是全球第二大的海洋保护区，大概占澳大利亚1/3的海域面积。“在保护区内，会依据海洋生物种类的不同
，划分成不同的区
，并制定不同的管理方案。”

在保护海洋环境方面
，中国也一直作出自己的尝试和努力
。中国国家海洋局生态环境保护司副司长霍传林表示，关于海洋管理，中国国家海洋局提出“三个聚焦”，第一聚焦促进海洋经济发展，第二聚焦推动海洋生态文明建设
，第三聚焦深度参与国际海洋治理。

“我们还没有充分意识到对于海洋的使用，其中一个问题就是如何生产、如何消费。”国合会委员
，意大利环境、领土与海洋部可持续发展、欧盟与国际事务司司长拉卡梅拉表示
，世界各国政府很关注增长，但却忽视了关注长期质量。

在全球治理海洋环境方面，国合会副主席
、挪威气候与环境大臣赫尔格森建议借鉴巴黎协定的经验
，对不同的挑战制订不同的目标
，对不同的目标采取相应的行动
，同时达成对海洋资源保护的共同承诺。“虽然框架并不一定和巴黎协定一模一样，但是经验是值得借鉴的
。”

汤姆森对中国的海洋政策表示了肯定
。他认为，中国是联合国可持续发展目标中的重要国家
，中国对于海洋保护也做出了非常大的承诺
，并希望能继续贯彻执行。

2民间可成为连接企业
、公众和政府的桥梁

在保护海洋生态方面，民间力量一直是不可或缺的一环。参与话题讨论的各方不约而同地表示，人和技术是保护海洋环境的关键因素
。

国合会委员、美国环保协会总裁戴芮格指出，全球海洋业长期面临过度捕捞的危害，保护海洋最关键的是人和技术
，而且人是主要因素
。

“不管是出于食品安全，还是从生活的角度，保护海洋环境
，都需要调整人的行为。”戴芮格说，他们邀请加拿大、墨西哥等地区的渔民，观看他们的行为对海洋带来的影响，以期改变他们的行为，并取得了一定效果

。

对此
，北京巧女基金会总裁董策认为，渔民不捕捞就不能生存

，单靠教育很难禁绝过度捕捞行为。“主要还是要让过度捕捞的渔民有新的生计
，并且比他目前收入不会少。”

除了人这一要素
，戴芮格认为还可以通过技术制止过度捕捞。比如，利用遍布全球海洋的渔船监测海洋生态的实时环境变化，确定本区域的计划捕捞量
，进而达到防止过度捕捞的目的。

智渔可持续科技发展研究中心执行主任韩寒表示，政府未来可以借助移动互联和物联网技术开展监督和管理
，这也是全球海洋将来的治理模式。“技术让我们可以与海洋进行更好的互动。”韩寒表示，作为关注渔业可持续发展的民间组织
，希望能够通过连接企业、养殖户、公众和政府
，配合中国的渔业管理改革
。同时希望通过数据驱动中国水产品上下游行业的蓝色升级，让中国优秀的养殖技术经验走出国门。

由于人类行为和气候变化的影响，长江流域的水质
、水量和生物系统正面临巨大挑战和威胁。保护长江、走生态优先绿色发展之路，刻不容缓。

会议强调要加强长江流域整体性保护与综合治理
，由于人类行为和气候变化的影响，长江流域的水质、水量和生物系统正面临巨大挑战和威胁。保护长江、走生态优先绿色发展之路
，刻不容缓。

1在长江生态保护方面
，机遇与挑战并存

必须认识到流域性生态环境保护工作的复杂性
。长江上中下游情况区别明显但又相互联系，流域内各支流、湖泊、湿地所面临的挑战各异，同时水质和水量的分配

、发电与航运的利益均衡等问题涉及各利益相关方。

“从目前来看，整个长江经济带面临的环境问题和压力主要体现在流域的整体性保护不足；生态系统的破碎化、功能退化现象比较严重，自然岸线的过度开发问题较多；上游地区水土流失、湖泊湿地退化问题也比较突出。” 环境保护部环境规划院院长
、中国工程院院士王金南说。

第十二届全国人大常委

、中国科学院科技战略咨询研究院副院长王毅认为，长江流域的生态环保工作还面临很大挑战
，下一步，应统筹和重视江河湖海以及上中下游之间的关系，解决突出生态环境问题，制定有关的法律法规
，建立现代化的水流域综合管理体系等。

在国合会委员

、世界自然基金会总干事兰博蒂尼看来，长江生态环境保护形势严峻
，但中国对环境问题的思考是深刻而全面的
，对推动长江生态环境的保护起到了积极的作用。

2积极探索生态补偿机制

如何在长江经济带建立一种行之有效的生态补偿机制
，成为与会专家代表们热烈讨论的话题。

“对于长江经济带的生态环保工作，我们需要进行一些制度改革
，现在各种各样的方案也正在讨论当中。今后
，我们希望能够进一步促进南南合作，应对全球气候变化

。我们也需要积极创新，以市场为导向
，促进绿色发展
。”王毅说。

在讨论中，多位专家和代表也针对长江流域的森林、竹林保护提出了意见和建议
，大家认为
，开展长江治理时应进一步加强对沿岸森林问题的关注，避免造成水土流失。

针对长江保护

，与会专家代表们提出了自己的意见
，相关部门的代表也介绍了近年来的工作
，并提出了下一步的工作计划。

“近些年
，我们的工作取得了成效，但是保护长江的生态环境将是一项长期复杂的系统工程。未来我们将紧扣一个核心
，同步推进工业

、生活、农业污染源头管控，综合运用法律、行政、经济和技术手段，不断提升污染防治的内生动力和水平。”江苏省环保厅副厅长于红霞表示
。

长江三峡水库是中国重要的战略性淡水资源库，也是重要的生态屏障，保护这一地区的生态环境安全
，对保护长江流域生态环境安全的意义十分重大。国合会特邀顾问、国务院三峡办原副主任胡保林表示，要以生态文明建设引领库区绿色发展
，把治污、治水

、治山、治穷结合起来
，突出特色优势
，选择科技含量高、环境污染少的生产方式，形成绿色化的产业结构。同时
，要加强库区生态多样性保护和生态系统的结构功能
，进一步促进长江流域生态环境保护工作
。

3多方合作保护长江生态环境

考虑到长江对中国整体经济
、社会和民生的影响，多方合作和共同参与的流域综合治理模式才是解决长江保护与发展问题的关键
。

“我们与合作伙伴在中国展开的多个合作项目都取得了进展，希望继续与中国政府以及各国企业进行合作，在恢复长江流域的生态系统
、增强河流抗洪能力、保障流域安全等方面做出积极的努力。”兰博蒂尼说。

亚洲开发银行中国区首席代表滨瀚表示
，长江保护的总体规划方案就是要打造一个绿色的生态走廊，并且将流域的不同区域纳入一个整体的管理区
，“下一阶段我们将进一步开展项目合作，针对水污染治理、水资源管理等多个方面
，支持各单位
、各机构采取行动
，妥善应对各种风险和挑战，全面推动大保护，实现长江经济带的绿色发展。”

国合会委员
、加拿大国际可持续发展研究院院长魏仲加则表示
，除了企业之间或者企业和政府之间的项目合作，各政府部门之间的合作也非常重要
。

与会专家讨论认为
，现阶段需要充分利用新机遇新条件，妥善应对各种风险和挑战，全面推动大保护，实现长江经济带的绿色发展。

要彻底革新环保产业运行模式

，环保产业在改善环境质量

、推动绿色发展方面有举足轻重的作用，但当前环保产业发展也面临一些制约，既有机遇

，也有挑战。“我认为当前环境变革中最重要的就是要彻底革新环保产业运行模式
。”国合会特邀顾问
、以色列环境部可持续发展高级副司长科恩在发言中这样表示
。

1政府要为绿色转型提供创新动力

科恩认为，作为政府部门，其主要职责就是做好政策制定和对行业的引导，为企业的创新探索提供补偿和支持。“对企业来说
，在创新机制方面会略为保守，这是因为它必须在保证正常运营的情况下才能去考虑创新方案
，而不会冒着违法违规的风险去进行探索。”

同时
，对于整个行业来说，也需要不断寻求转型升级的道路。科恩提出
，企业可以利用现有的政府资源来推进机制创新，同时也可以将中小企业纳入政府财政补贴项目中来
，以此作为其创新的动力
。

“加强企业与政府之间的合作
，对弥补现有制度和政策方面的缺陷具有极为重要的作用
。”科恩认为，首先要针对实际工作中存在的问题制定目标，同时强化科研项目的转化与落地；其次要根据实际情况的变化及时调整相关政策和标准；最后

，要制定详细规定，帮助推广科研成果。在创新绿色金融政策方面，科恩认为
，不能只做环境治理，更多的要做环境资源化处理，拓展投资收益的渠道。

环境保护部环境规划院党委书记、副院长陆军表示
，必须加大对环保PPP模式的引导力度
，使财政环保专项资金由补投资转向补运营，以及向PPP模式下的政府付费来转变。陆军认为，推动绿色发展
、加快绿色转型是解决生态环境问题的根本之策，只有绿色发展、只有绿色转型
，才能够基本解决这个问题。