不出预料，环保依然是今年全国两会的热点话题
。

　　在三九学社、民建、民革、民盟等民主党派递交的两会提案中

，环境公益诉讼、京津冀绿色协同发展
、如何保护渤海、保护白洋淀等环保热点，都被一一列入。

　　1 九三学社中央
：建立国家环境公益诉讼基金

　　近年来
，环境公益诉讼数量逐年增加
，多地的环境公益诉讼实现了零突破。从2018年1月1日，全国试行生态环境损害赔偿制度

，我国环境公益诉讼迎来新的发展期。

　　目前，环境公益诉讼多集中在江苏
、广东、云南和贵州等少数省份
，环境公益诉讼总体上处于“萌芽”阶段，与公众预期仍有差距。

　　在实践中，环境公益诉讼资金难题日益显现
，在一定程度上影响了环境公益诉讼的开展，一方面环境案件公益诉讼费用较高
，缺乏资金来源
；另一方面生态环境修复费用资金管理存在隐患
，无特定的受益人
，其性质及使用方式尚无明确规定。

　　为此

，九三学社建议，在资金来源方面
，可从国家福利彩票等公益性收入中拿出一定份额，也可与阿里巴巴公益基金会（非公募基金会）或中国绿色发展基金会等公募基金组织合作，鼓励更多企业设立环保公益诉讼基金。

　　在资金运用方面

，建立环保组织提起公益诉讼的资金支持制度，明确申请与审核程序，将环境公益诉讼必需的调查、鉴定、评估、研究、律师代理等费用纳入基金支持范围
。法院判决执行的环境损害赔偿金归入这一基金会管理
，主要用于环境修复和治理项目
。

　　在基金使用监督方面，建立基金使用的审查评估

、信息公开以及监督管理机制，根据司法判决确定的内容，进行生态修复方案可行性与资金使用效益等审查评估。定期公开基金使用情况，定期进行审计监督，实现信息透明

，接受公众监督，保证基金合规合理使用。

2 民建中央
：研究京津冀绿色协同发展的联动机制

　　资料显示
，京津冀土地面积21.8万平方公里，常住人口约1.1亿人
，已成为我国人与自然关系最为紧张、资源环境超载矛盾最为严重、生态环境联防联治要求最为迫切的区域。

　　民建中央分析，京津冀区域成为环境污染的重灾区，除了生态环境承载力先天脆弱外，也与京津冀发展方式密不可分

。研究京津冀绿色协同发展的联动机制，是破解其发展与保护尖锐矛盾

、建设世界级城市群的必由之路。

　　为此，民建中央提出了四条建议
：建立京津冀政府工作协调机制，调整绿色发展政策体系;建立京津冀资源环境交易体系，提高生态资源市场化程度;建立京津冀绿色金融服务体系
，探索推广政府和社会资本合作模式;推进京津冀生态环境保护法治化进程，构建多元化环境协同治理体系。

　　民建中央认为，设立由相关部门组成的京津冀绿色协同发展领导小组，统一制定总体规划和城市建设
、产业布局等专项规划。京津冀各城市之间也要建立有效的、常态化的信息沟通和工作协调机制，在政策、资金和技术等方面加强相互协调和对接，避免形成新一轮同质、同构的恶性竞争
，避免京津冀发展失衡
。

　　做到生态规划先行，坚持生态规划一张图、生态红线一条线、自然资源资产一本账。京津冀要动态地调整相关的绿色发展标准
，加快制定资源综合利用效率和最终排放标准
。

　　3 民革中央
：设立渤海综合管理委员会

　　针对环渤海水域治理，民革中央建议，民革中央希望能够设立由国务院牵头，国家有关部委和环渤海三省一市政府参加的渤海综合管理委员会，由管委会统一安排环渤海地区的发展与保护规划
。

　　具体来说
，这个管委会可以提出环渤海区域的有关立法建议，对渤海的污染防治
、资源可持续利用、生态保护、产业布局、项目审批
、实施综合管理，鼓励和引导公众广泛参与渤海生态环境保护。

　　此外
，民革中央还建议
，制定专门的《渤海保护法》或由国务院出台《渤海保护条例》，立法规范渤海污染防治、资源开发
、产业规划
、生态保护等。

4 民盟中央：加强白洋淀保护

　　在京津冀区域中，雄安新区的建设是国家大事、千年大计。民盟中央今年提交了有关雄安新区的提案，聚焦雄安的生态环境。

　　白洋淀作为新区的“内湖”，其作用与影响显而易见
。民盟中央分析，白洋淀湖区长期以来缺乏自然水源稳定补给
，土地利用和土地覆盖状况变化较大，自然生态环境脆弱。

　　如果没有严密监管，淀区水域面积会持续缩减；如果不改变淀区内现有的生产生活方式

、沿用过去的治理模式，白洋淀水质全部为重度污染的现状不会好转

。

　　为此

，民盟中央突出三大建议：一要提高规划设计的合理性，既要考虑到保护规划空间布局的完整性
，又要明确提出淀中村与堤上村的解决方案。二要注重建设开发的保护性，既要防止建设工程对水体水质的影响，又要解决建设开发对景区资源环境的影响
。三要加强对规划和建设的监督，包括加强规划实施的监督，建设网格化监管平台。