长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南

、重庆、四川、云南、贵州11省（市），面积约205万平方公里。

据了解，长江经济带经济发展的层级差很大，上游人均GDP只是下游的40%，中游人均GDP是下游的50%~60%。

因此，推动长江经济带发展，对实现长江全流域生态修复具有重要意义
。而实施生态保护补偿机制则是调动长江沿线各省（市）生态保护积极性的重要手段之一。

今年全国两会上，为进一步推动实施长江经济带生态补偿机制
，民盟中央、九三学社
、农工党中央等纷纷建言献策
。

合作机制继续深化

补偿考虑扶贫问题

近日发布的《关于建立健全长江经济带生态补偿与保护长效机制的指导意见》要求，到2020年
，长江流域保护和治理多元化投入机制更加完善，上下联动协同治理的工作格局更加健全
，中央对地方、流域上下游间的生态补偿效益更加凸显。

专家认为，长江经济带生态补偿落地实施后，将有力推动对我国流域生态补偿情况的梳理，它包含了上下游、左右岸，一省对多省、多省对一省等补偿关系，还涉及众多支流，对我国其他大江大河保护与治理具有重要借鉴意义。

北京师范大学水科学研究院教授丁爱中说
：“生态补偿在国家层面已经开展了很多工作。长江经济带生态补偿与生态文明建设、国家政策紧密相关，是当前我国生态文明建设的一项重要举措

。”

近年来
，不仅是长江中游各省份交流频繁
，而且长江上游各省份同样交流频繁

，签署了一些省际合作协议
，搭建了合作平台。

比如，赤水河为长江上游支流，位于云、贵
、川3省接壤地区。目前
，赤水河流域正在推行跨省生态补偿创新机制
，下一步将在市场化补偿方式方面进行积极探索。

政协委员王济光表示

，推动长江经济带建设是国家战略

，必须有全局观念和协同意识。“虽然长江中上游各省份交流频繁
，但目前由于缺乏政策激励

、监督考核，常态化工作机制缺乏，深化协作相关职能较为分散等，这些合作平台的作用还没有完全发挥出来
。”

此外，丁爱中表示，生态补偿应该考虑两个很重要的方面，即生态系统服务功能和经济发展不平衡问题，并且要把这两者有机衔接起来。在新的形势下，对自然生态系统保护而进行的生态补偿，要把扶贫和经济发展不平衡问题考虑进来
。

为此，农工党中央建议基于共同水环境质量目标，构建长江经济带跨界生态补偿制度，协调长江经济带区域内各地方生态环境优化配置，化解地方经济发展与生态环境保护之间的矛盾。

强化全流域意识

上下游分类施策

长江经济带涉及省市较多，建立科学合理的利益分配机制，尤为重要。

“长江经济带的上中下游，从自然角度来说，差异性比较大
，生态系统服务功能各不相同。上游服务功能更多的是水源涵养
，下游提供通航
、水源等服务功能

。从经济发展的角度来看，也是有差异性的
。上游的经济发展水平差一些，中游和下游经济较发达。这是因为上游水流湍急
，适宜生存发展的空间比较小；中游河道的水流有所减缓
，经济社会得到发展
；而下游水流变得比较温顺，河流分叉也比较多，多产生鱼米之乡

。”丁爱中说道。

长江需要共治共建

。这就需要上下游协同坚持“一体化”发展，统筹长江经济带规划建设。

王济光表示
，要强化全流域意识，国家层面既要从一体化和系统性的角度加强对沿江各省市的引导，统筹协调长江经济带各省市共建共治、合作共赢。

同时，他还建议东中西部分类施策、上中下游分工协作，坚持梯度发展
，提升产业关联度。国家要出台长江经济带产业发展指导目录
，以减轻重化工业比重为指向，引导沿江各地形成分工合理、优势凸显
、整体水平不断提升的长江经济带产业新格局

；沿江各省市要有序推进沿江产业梯度转移

，做好产业筛选，防止污染转移，推动技术转移
，实现绿色转移。

丁爱中建议，针对长江流域不同区域
，开展不同类型的生态补偿
。比如有的地区水土流失严重，有的地区是污染问题严重，有的河段是需要保护生物物种等。根据不同区域特点，建立起一个大的分区分类的生态补偿框架，在大的生态补偿框架下
，探讨分层次分级的补偿方式。围绕如何实施生态补偿，需要建立起一个比较好的机制来保障。

针对长江中游，民盟中央建议，借鉴京津冀协同发展经验，建立长江中游生态经济协作的常态化工作机制
；加强互联互通，为长江中游生态经济协作提供便利；完善长江中游生态经济协作信息网络
，共建区域协作平台。

拓展多领域合作

完善市场化补偿

长江是中华民族的生命河，不管是上游地区
，还是中下游地区都有责任和义务，共同加强长江母亲河的保护。

那么，如何推进上中下游加强多领域多层次合作？

九三学社建议，下游的优质企业面向上游吸收股权或债权投资，或雇用上游的工人，下游企业到上游投资非污染行业
，上下游企业建立产业链或供应链等
。流域内打造经济利益与生态利益共同体，建立环境同治、产业共谋、责任共担的流域内在补偿机制
。

目前，生态补偿的市场条件欠缺
，主要靠行政手段推动。党的十九大报告将“建立市场化、多元化生态补偿机制”列为“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”的内容之一。

地方已经开始探索。今年1月，浙江省财政厅出台国内首部《关于建立省内流域上下游横向生态保护补偿机制的实施意见》（以下简称《意见》）

。《意见》规定，上游地区生态保护较好的，由下游地区向上游地区每年提供500万~1000万元不等的补偿，反之则由上游向下游补偿

，具体实施标准由双方协商确定。按照要求，这一补偿机制将在2020年基本建成
。今年，将率先在钱塘江干流
、浦阳江流域实施。

浙江省开了一个好头。长江经济带沿线省（市）应在已有实践基础上，加大横向生态补偿推进力度。

九三学社建议，尽快完善横向补偿机制运行的前提条件
。建立用水权、排污权
、碳排放权初始分配制度，完善有偿使用、预算管理、投融资机制
，培育和发展交易平台
。建立地区间
、流域间、流域上下游间水权交易方式。推动排污权有偿使用和交易
。通过清晰边界、明晰权利
、规范市场，形成公允的补偿条件与补偿价格
，减轻对行政指令的依赖。

此外，为提高资金使用效率
，丁爱中建议
：“生态补偿应该与自然资产审计
、自然资源资产负债表等国家其他政策挂钩。建立后期评估机制，评估生态补偿到底取得了什么样的效果，让资金投入并落实到实处。这是一个动态的管理过程

，从前期框架搭建到后期评估和考核，一套生态补偿机制就建立起来了。”