“两会”期间
，机构改革又有进展。

路透社报道
，中国计划设立能源部，不过能源部长人选还不清楚。这是1993年能源部撤销后，时隔25年再次设立能源部。目前的国家能源局2008年成立
，隶属国家发改委，2013年和电监会重组
。

国家能源局现任局长努尔.白克力，是目前国家发改委排名第二的副主任。

四位与中国领导层有联系的消息人士本周表示，中国计划设立能源部
，监管庞大的石油
、天然气、煤炭和电力行业
，这是政府机构改革计划的一部分
，旨在提高决策效率
。

新设立的这个部将取代现有的国家能源局(NEA)
。能源局于10年前设立，是国家发展和改革委员会的下属单位。

消息人士称
，能源部将不再隶属于发改委，将负责目前分散在很多政府部门中的能源相关职能
。

全国人大会议下周二将听取关于国务院机构改革方案的说明。还不清楚改革细节是否会立即公布。

另外四位消息人士称
，预计中国还将改革金融监管机构，可能会合并不同机构，以增强金融风险控制能力
。

能源局未予置评，发改委没有回应置评请求。

不清楚新设立的能源部部长人选。目前努尔·白克力担任能源局局长和发改委副主任。

此前的2月底，无所不能已就预计到来的机构改革中，能源监管职能的调整做过分析
，现在将一些背景列在下面
。

能源部门的重组和职能调整，一直不断，最近的一次是十九大报告，涉及资源的这样表述
：“设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构
，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责

，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。”

能源监管机制未定型

关于组建大能源部一直有所传闻。2013年机构重组时
，就有将涉及能源价格、矿权、行业管理上下游职能整合成大能源部的说法
，最终只是将电监会和能源局重组
，依旧维持副部级
。

目前部委设置中
，能源局主要负责行业监管
、规划，油气资源矿权归国土部

，价格、体改归国家发改委价格司、体改司、产业司等
，能源产品流通
、进出口在商务部
，后端排放、节能归口环保部
、工信部，国资委对能源央企进行监督管理

，有关技术研发的还涉及到科技部以及其它部门
。未来要在建设下
，理顺能源供需、价格
、进出口
、矿权、节能、污染排放等错综复杂的关系，还需要相应调整。

党和国家机构改革的消息一出，国家能源局与国土部矿产开发重组成能源部的说法也再次出现，传闻还涉及到国土部和环保部的重组，但目前并不明晰。生态文明是十八大以来的提法，也持续出现在政策文件中，目前没有一个部委的职能专注在大生态领域。

现在的国家能源局
，2013年机构改革时由电监会和能源局重组而来。2013年前的国家能源局，是2008年整合国家发改委能源局、国家能源领导小组和原国防科工委的核电管理职能成立的。2013年以来
，国务院推行简政放权
，项目审批纷纷取消
、下放，电改、油气改革落地执行是广为外界关注的政策变化。

2003年机构改革，成立了国家电监会，应对2002年启动的电改，直至2013年和能源局重组，启动新一轮电改。

1998年政府机构改革
，能源部门变化颇大，当时撤销煤炭部、电力部等专业能源部门，组建中石油
、中石化、中海油三大集团
。煤炭、油气、石化工业由国家经贸委和国家计委管理

，直至2003年成立电监会。

1993年能源部撤销，重新组建煤炭工业部和电力部
，直到1998年机构改革时撤销
，组建国家电力公司以及相关行业央企。

1988年行政体制改革
，撤销煤炭、石油、水利电力、核工业部
，组建能源部
，统管国家能源工业，是首次成立能源部，煤炭、石化工业归入当时的国家经贸委
。

更早之前的能源管理部门调整
，主要是改革传统机构设置

，适应改革开放的形势，如下：

1983年7月
，石油工业部炼油厂分离，与化工部和纺织部的部分石化、化纤企业合并
，组建中国石油化工总公司。

1982年
，石油工业部所属海洋石油业务独立

，成立中国海洋石油总公司。

1980年成立国家能源委员会，负责管理石油
、煤炭、电力三个部
。由于国家能源委员会与国家计委职能交叉，两年后的1982年能源委员会取消。

1979年撤销水利水电部，成立电力部和水利部，统一调配电力供应

。1982年，水利部与电力部合并为水利电力部。

1978年改革开放初期，撤销石油化学工业部
，分设化学工业部和石油工业部
。

1975年撤销燃料化学工业部
，重新成立煤炭工业部，并组建石油化学工业部。

1970年，撤销石油部
、煤炭工业部、化学工业部，合并为燃料化学工业部。同年6月，将原煤炭工业部与地方双重领导的煤炭企业下放地方。

1958年
，撤销各大区煤炭管理局
、地质部石油地质局。合并水利部与电力工业部
，成立水利电力部，此后经历了管理权限调整。

1955年，燃料工业部被撤销，成立煤炭部
、石油工业部和电力工业部

。

1949年~1955年，设燃料工业部
，下设煤炭管理总局
、电业管理总局、水力发电工程局
、石油管理总局。

机构设置要突出生态文明

综合观之

，能源管理部门的调整与经济发展、中央地方权力划分以及历次政府机构改革同步
。

改革开放至今40年，出现过数次大大小小的机构改革。有统计
，主要的七次改革

，几乎都涉及能源
。

第一次：1982年。这次改革明确规定了各级各部的职数
、年龄和文化结构
，减少了副职;在精简机构方面，国务院各部门从100个减为61个
，人员编制从原来的5.1万人减为3万人
。石油工业部将所属海洋石油业务独立
，成立中国海洋石油总公司
，专门负责海洋石油开发、对外合作

。

第二次：1988年。国务院部委由45个减为41个，直属机构从22个减为19个，非常设机构从75个减到44个。机构改革后
，国务院人员编制比原来减少9700多人

。撤销煤炭部、电力部、化工部等
，成立能源部，统管能源工业

。

第三次：1993年。改革实施后
，国务院组成部门、直属机构从原有的86个减少到59个
，人员减少20%
。国务院不再设置部委归口管理的国家局
，国务院直属事业单位调整为8个。撤销能源部
，重新组建煤炭工业部和电力部
。

第四次：1998年。国务院不再保留的有15个部委
，新组建4个部委
，更名的有3个部委
。改革后除国务院办公厅外，国务院组成部门由原有的40个减少到29个。撤销煤炭部、电力部等专业能源部门，组建中石油

、中石化
、中海油三大集团
，政府职能归入国家经贸委和国家计委，后调整为相关煤炭、石化行业协会。

第五次：2003年
。这次改革是在加入世贸组织的大背景之下进行的。改革后，除国务院办公厅外，国务院由28个部门组成。成立电监会，国家电力公司分出五家主要的发电集团
。

第六次：2008年
。新组建工信部、交通运输部等5个部委，国务院组成部门改革为27个
。副部级国家能源局成立，由国家发改委代管。

第七次：2013年
。取消铁道部，重新组建国家卫生和计划生育委员会、食药监总局、新闻出版广电总局、海洋局、能源局等，国务院组成部门降为25个

。国家能源局和电监会重组。

即将来临的改革，涉及面更广，党、政机构都有涉及
。历次政府机构改革可供参考。近年来，污染治理的压力增加
，生态文明建设成为统领的原则，涉及相关部门，未来能源监管职能的重组也要考虑到新的需求。