十九大报告在“加快体制改革 ，建设美丽中国”篇强调要推进绿色发展，其中重要的一条就是要构建市场导向的绿色技术创新体系。而在当前依然围绕末端治理为重要方向的前提下，破解这一命题既迫切，又存在很多的困境与难题。为凝聚智慧、碰撞火花，寻找构建市场导向的绿色技术创新体系的突破口，E20绿色发展研究中心于2018年3月9日举办了第76期环境战略沙龙进行专项讨论。本蓝皮书，就是在沙龙讨论的基础上总结形成的共识 ，供产业界参考。
一、现在绿色技术创新体系难以支撑绿色发展目标
习总书记在十九大报告中明确提出，为推进绿色发展 ，要构建市场导向的绿色技术创新体系。何谓绿色发展?李干杰部长在用总结习总书记思想和十九大精神指出 ，落地“两山论”就是绿色发展观。绿色发展已成为我国经济社会发展的主旋律，也是实现“两山论”落地的核心。在新时代、新发展的要求下，需要有新的技术支撑 。
当前我国的环境科技创新体系 ，还是以传统的末端治理为目标。首先 ，从目标导向上就已经无法适应新时代推进绿色发展的目标要求 。其次 ，从当前我国科研现状来看 ，其本身也已不适应时代的发展要求，科研成果的转化率不高，这一问题已成为当前社会各界诟病的一件事。在科技部、环保部、住建部等多部委发布的《“十三五”环境领域科技创新专项规划》就指出，当前我国环境科技发展存在四大问题，其中之一就是技术研发与应用转化脱节的问题，自主研发技术多处于小试或中试阶段 ，仅36%左右技术进入产业化阶段 。造成了科研经费的极大浪费。
再次就是当前我国科技研发体系的失衡。E20研究院曾总结过市场导向下的技术创新六个环节的转化规律：技术突破—工程化(产品化)—产业化—市场化—规模化—品牌化，在这一过程中，有“科学家 、工程师 、企业家、资本家以及服务者”五位参与者，涉及四个机构/企业主体：科研院所及高校、产业、金融机构、服务体系。技术突破目前在我国不是大的问题，但是大部分的科研成果停留在了第二环节的工程化(产品化)，很多人把工程化当作了产业化和市场化 ，事实上工程化的落地并不意味着产业化 。从技术突破到资本化的整个过程，至少需要八到十年才能够完成，基本只有1%的科学家能够走完这个行程。从上述转化规律可以看出，当前的科技研发体系面临的问题，一是与用户是基本脱节的，二是金融机构基本是缺位的，三是环境企业的主导力是不足，四是当前的技术创新体系引导的不是围绕客户需求进行的创新，而是低成本 。(关于技术转化规律的详细描述 ，全文请参考：傅涛 ：环境产业3.0时代的技术创新)
图 市场导向下技术创新的六环节转化规律
二 、绿色技术的重心要从末端走向循环
“两山论”的要求是要实现经济与生态环境的统一 ，即生态环境能够实现经济价值增量 。在此目标下 ，绿色技术需要结合十九大精神、新时代发展要求，重新定义。
绿色技术从末端走向循环，要能够体现经济化、循环化的两山原则。实现“两山论” 、绿色发展的核心是经济与生态环境的统一，即自然生态与经济发展形成生态循环体 。绿色技术一定是能够实现物质能量转换 、链接的循环技术 ，一定是符合绿色发展观的技术，能够让环保从成本中心走向价值中心的技术。以黄山市的面源污染治理为例 ，经过治理后 ，让农业产品变成了有机食品，有了原产地商标 ，产品的价格也更高，绿色技术带来了农业产品价值的提升 。
绿色技术是跨界的、融合的。首先 ，它一定是全产业链贯穿的技术，包括物质流、能源流和信息流 ，环保仅仅只是其中的一个环节，需要打通能源利用、生产过程、产品流向 、循环利用全过程 。就物质流而言，万物均可循环利用 。比如里面含有一些特殊的污染物 ，如果加以回收利用可以从污染变成农田利用的肥料，目前已有一些创新型的技术企业在从工业废水中提取有用物质 ，比如盐、重金属、热能等，通过回收利用，把污染治理成本变成了产值 。其实 ，绿色产业一定是一个大的产业体系，包括体验经济、绿色消费等，往旅游 、大健康产业、农业的扩展相关的技术，都可以是绿色技术。
三、科研单位的独角戏需要走向六位主体合作
当前我国的科技研发体系失衡 ，失衡的具体表现如下：金融机构严重缺位;中央政府是积极 、大力推动科技创新 ，但是由于方向不清晰，导致钱没花对地方;地方政府也是形式性参与，很多只是为了落地示范工程而已;科研院所和学校的积极性及参与度都非常高 ，在技术突破领域发挥了重要的作用，但是科学家满足于科研成果突破性的成就感 ，而非产业应用的成就感 ，这就导致成果大量有 ，但是成果应用的不多;环境企业虽然在参与创新、甚至是部分课题的牵头方 ，但是多为伪主体，很多时候课题虽为环境企业牵头 ，但背后真正起主导作用的依然是脱离应用的科研人员 ，形成了“教授分钱、企业贴钱”的科研“行规”;技术创新支撑服务平台/企业也没有很好的发挥作用，很多体制内的服务平台基本只发挥了政府的辅助作用，事实上它们应该是当前创新体系最重要的推手。技术创新体系的用户明显(地方政府 、工业企业)参与不足，基本是在被动的参与 ，之所以导致科研与应用的脱节，也是囿于用户的参与不足。
一个完整的创新体系链条中，政府、科研院所及高校、企业、技术创新支撑服务平台、金融机构 、用户(地方政府、工业企业)六位主体是不可或缺的 。作为一个体系中不同环节的主力，这六位主体要能够围绕共同的转化目标，各自分工，又相互协同 、互动，共同使正向力量 ，不能各玩各的 。
四、企业应从“伪主体”变为“真主体”
创新主体由谁来承担，是决定体系良好运行的关键。而是否主体的核心标志是谁来主导科技立项。当前我国的科研体系，犹如考试系统一样，出考卷 、做考卷、改考卷的人基本都是科学家，从“十五”到现在的“十三五” ，考卷做的都不错 ，但真正到实际应用中，发现大量项目在立项环节就存在问题。从高校出来的成果中绝大部分无法应用。进入新时代的技术创新体系的构建 ，最先需要突破的就是要打破当前以科学家为核心的起步环节---科研的立项环节，要真正让市场需求“说话”。
从立项开始 ，就应该让企业进行主导 ，让企业从原先的伪主体真正成为科技创新的真主体。正所谓，真正的创新来自于民间 ，来自于企业。因为企业是成果产业化应用的主力 ，而且企业天生就是贴近用户的，因为企业的基本运营理念就是客户要什么 ，企业就去做什么 ，企业天生就是以客户为导向。在李克强总理刚刚发布的2018年政府工作报告中明确指出，鼓励企业牵头实施重大科技项目。当然 ，很重要的一点，能够担当立项责任的企业一定是懂用户需求的行业龙头企业。
企业成为技术创新的主体 ，并不是否认科研院所及高校在技术创新中的重要作用，特别是其在技术突破中的重要主导作用。一个体系的良好运转 ，需要参与各方围绕一个目标，形成良好的互动及正向反馈，共同使力。
五 、政府不能“下场”，而是制定规则 ，并促使规则运转
在传统技术创新体系中 ，政府的角色一直定位不清晰。政府首先要做的就是清晰自己的定位，不是让自已下场，而是要成为技术创新体系构建的“游戏规则”制定者、促进者、支撑者 ，为推动体系的正常运转提供动力来源。
生态环境治理本身是政策导向性极强的事业，需要强有力的政策保障 。特别是需要重新构建的体系，更需要政策强有力的推动，通过政策 、标准、立法推动绿色需求的释放。一是通过立法、标准、监管手段，强制推行绿色发展。比如在“两高一污”重点产业领域及工业园区，强制执行近零排，倒逼园区、企业绿色转型，采用绿色技术，一切以效果最优化为目标，而非成本最优化为目标;二是促进政策，应该从国家层面制定引导性的政策，引导产业创新融合 ，推动技术创新体系的战略调整，比如环境治理与能源，以前在科研环节就是脱节的，绿色发展所需的技术一定是跨界的、融合的，需要多产业合作，因此我国的科研立项 ，应该引导资源的、能源的、环境的相融合。三是通过保障政策推动企业技术创新的动力 ，当前我国环境治理领域的优秀企业——碧水源，在其还很弱小的时期，就是得益于北京市推行的“首台套”政策推动。可见 ，良好的促进政策 ，是技术创新体系能够走到底的保障 。
有了良好的政策环节后 ，就需要充分利用市场机制，调动各方参与的积极性，特别是环境企业在创新主体中的主导性 ，并推动企业 、高校更好的进行衔接 ，合力创新 ，在市场失灵的环节 ，通过政府补助来推动 。所谓市场机制，就是通过竞争的方式达到资源的最优配置。在当前我国技术创新体系已明显不适应新时代发展的要求下，应该充分利用市场机制，让更多有能力、有专业的企业参与并真正主导技术创新，解决科研院所及高校唱独角戏的尴尬问题，解决科研与产业脱节的困境，引导科研以绿色发展为总目标。
以邯郸钢铁绿色转型实践说明在政府清晰定位 、制定游戏规则后 ，市场机制在技术创新体系中良好运作的成功案例。邯郸市是典型的工业城市，钢铁产业为其核心经济支柱 。作为绿色发展的主体之一，近年来钢铁企业一是面对越来越严格的环保督察 ，二是面对去产能 。两大硬指标约束下，钢铁企业是迷茫的，邯郸市政府是焦急的 。在此背景下，邯郸市积极寻找突破两大硬约束的通道 ，勇于创新，首先引入专业服务平台——E20环境平台 ，用一年的时间，走向邯郸、走进钢铁企业，寻找企业绿色发展转型的痛点。经过反复探索与实践，围绕打破环境与经济发展对立这一核心问题，落地“两山论”、绿色发展 ，确立了以“产业绿色化 、绿色产业化”为主线的绿色发展转型目标;在去产能的过程中 ，以绿色绩效评价为导向，构建了产业绿色化发展转型的评估与分类工具——产业管理象限，通过三个维度把钢铁企业分成八大类进行差异化管理 ，让绿色做的好的企业 ，在停 、限产中可以少停 、少限 ，这就获得了发展的先机，而且在绿色绩效评价指标体系的设计中 ，改变传统的以排放指标为核心的设计，加入了清洁生产、绿色供应链等绿色发展水平指标 。由此 ，极大的推动了钢铁企业从“要我环保”到“我要环保、我要绿色”的转变 。同时，通过评估、评价，树立绿色发展标杆，继而形成绿色发展的标准、规范等 ，又帮助邯郸市政府形成了绿色发展转型的措施 。在清晰的绿色发展导向下，E20协助政府构建了以融合“水、气、声、渣的系统化施治，企业的能源流和物质流 ，以及产城融合”的精准施治方案，并调动了科研院所及高校专家的智慧 ，引入优秀的环境治理企业，帮助钢铁企业绿色转型。目前已为四家钢铁企业进行了精准施治 。
邯郸市的经验有四个 ：一是必须以绿色发展为目标;二是地方政府只需要制定游戏规则即可，搭建以绿色绩效为核心的驱动体系;三是要充分利用市场机制，首先调动第三方服务平台的力量 ，其次是制定好游戏规则后，让市场通过竞争去转动 ，在市场失灵的环节补助 ，六位主体向着一个目标，相互协同 、推动;四是绿色技术一定不只是环保，是能够打通源头、末端到产品等全过程的技术。但在邯郸实践中，也需要中央政府的支持和参与 ，可以在两个方向上对技术创新体系进行支持：一是课题立项，应该以“绿色发展 、两山论落地”为核心进行专题立项，鼓励地方及企业进行创新;二是要进行试点、示范 ，特别是像邯郸这种勇于先行先试的地方政府，应该给予支持与鼓励。
六、让国家每一分钱都花到对的地方
技术创新从研发到规模化应用，离不开资金的助力 。从目前科技研究的资金来源看，资金有三类：国家的钱 、企业的钱 、投资机构的钱 。目前，我国的科技研发主要还是国家投入为主 ，36%的产业转化率已说明当前科研的投向很大部分需要更加明确方向 ，精准投入。而目前市场资金基本还在科技圈外转，资本往往都是追逐利益，只要看到机会就会蜂蛹而至，企业的钱也一样 。所以只要进行良好的顶层设计，把国家的钱用好 、把绿色金融的钱用好，调动各方资金的力量 ，效率更大化。
国家的钱需要在市场不能顾及的地方进行补贴。一是直接补贴。在发达国家，绿色技术绝大部分是需要补贴的，是需要政府出手的，很少有绿色技术是可以直接使用的。二是借助金融工具、创新手段进行间接补贴 。创新本不是一件容易的事 ，不管在哪个领域，基本大部分的创新会失败，当前科研成果的转化率低下就是很好的说明。因此 ，为了鼓励创新 ，提升创新效率，我们可以利用金融工具 ，进行容错机制的建立，比如建立国家创新容错基金 。由此 ，调动创新者的积极性，提升创新效率 。这也是政策资金利用的间接补贴方式。
绿色金融要更好的服务绿色技术创新体系的构建。绿色金融是为绿色发展而生 ，所以对绿色技术创新体系的支持不可或缺。目前我国的绿色金融主要方式还是绿色信贷 ，而绿色金融不仅仅是绿色信贷 ，还有多种通道，比如租赁 、ABS等新型金融工具 ，企业上市绿色通道，绿色保险 ，绿色银行等等。金融助力技术创新 ，将大有可有 。
构建市场导向的绿色技术创新体系 ，是一件大的系统工程，需要政 、产、学、研多方机构相互协同 ，共同推进，不断进步 。构建市场导向的绿色技术创新体系，核心是让市场真正起到作用。对于当前的环境产业而言 ，更应该抓住机遇 ，思考未来三五年生存和发展问题。E20研究院作为绿色发展转型的国家级智库，致力于用平台智慧助力“两山论”落地 ，将持续与各界携手为党、中央政府建言献策。
