4月24日，文化和旅游部、财政部发布《关于在旅游领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》提出，在旅游景区等9大重点领域推广PPP模式，并鼓励金融机构早期介入项目前期准备，提高项目融资可获得性
。

意见表示，通过在旅游领域推广政府和社会资本合作模式，推动项目实施机构对政府承担的资源保护
、环境整治

、生态建设
、文化传承、咨询服务

、公共设施建设等旅游公共服务事项与相邻相近相关的酒店

、景区、商铺
、停车场
、物业、广告
、加油加气站等经营性资源进行统筹规划、融合发展、综合提升
，不断优化旅游公益性服务和公共产品供给，促进旅游资源保护和合理利用，完善旅游资源资产价值评估，更好地满足人民群众对旅游公共服务的需要，大力推动旅游业提质增效和转型升级

。

重点提出了九大领域发展PPP模式
：旅游景区、全域旅游、乡村旅游、自驾车旅居车营地、旅游厕所
、旅游城镇、交通旅游
、智慧旅游、健康旅游等新业态
。鼓励政府和社会资本方将旅游资源的经营性开发项目与养老、体育、健康
、研学等领域公共服务供给相衔接。

大岳咨询金永祥点评
：

1.文旅部、财政部关于旅游PPP指导意见是92号文发布以来有部委首次出台关于PPP的指导意见
，具有指标意义
。92号文发布以后政府文件关注比较多的是降杠杆和防风险
，甚至有的文件将PPP称为违法模式，可以说PPP进入了短暂的冬天。

指导意见指出
，PPP是完善公共服务供给机制的重要方向，是国家治理体系和管理能力现代化的重要内容。重新明确了PPP的定位，这种定位不仅代表文旅行业，而且是代表了中央政府对PPP的态度。PPP将迎来新的春天
。

2.除本指导意见外，近期已经有一些事件反映出PPP春天即将到来的信号。一是中共中央、国务院关于海南改革开放的指导意见指出，创新投融资方式，规范运用PPP模式。PPP在92号文后第一次被中央政府明确为鼓励的模式，而不再强调作为规范和整改的对象。二是西安市委书记王永康主导在西安成立了PPP指挥部，大力发展PPP。有报道称，永康书记明确，不想做PPP的可以换人做
。

3.该指导意见与92号文之前的指导意见相比更为具体，把近期PPP整改过程中政府的要求都提出来写入文件了，这样更有操作性

。由于财政部参与了文件的发布，文中有关规定不仅适用于文旅项目，也应该适用于其他行业的项目
。

4.文中强调了“全国PPP综合信息平台”的作用，这与92号文的要求是一致的，文旅PPP推进的前提也是必须要先入财政部PPP中心的管理库
。管理库行政管理职能将是长期的
，是在国内推动PPP的必要条件。

5.该指导意见的一个亮点是强调了发挥典型带动作用，要加强对实施效果好、社会评价高的旅游PPP项目的经验总结和案例推广。2013年以来全国各地走弯路、重复交学费造成了PPP整体质量不高，甚至是很多人失去了对PPP的信心。加强典型案例的推广将提升PPP的质量，更好地实现其作为国家治理现代化工具的定位
。典型案例推广对能力要求很高，只有深刻理解其精髓才能推广好，应该发挥有经验咨询公司的作用。

发改委PPP专家张宇：

要是没记错的话，这是财政部的第二个专项领域推广PPP模式的文件，第一个是养老项目。就旅游的这个文件而言，比养老那个进步多了，特别是不再像养老一样一味的强调政府融资平台公司和本级的其他国有控股国有企业不能成为本级PPP项目社会资本的规定，因为这种本级社会资本不能干本级PPP项目的规定就像小孩子过家家一样，太幼稚了！

首先文件开始就给我留个大大的疑惑，那就是如何理解旅游公共服务与旅游商业能够像文件中说的“进行统筹规划、融合发展、综合提升”
，用句最通俗的话就是“能不能把景区的酒店包在PPP项目中”？如果能，92号文中涉及商业地产不能放在PPP项目中表述就是句废话；如果不能

，统筹规划，融合发展，综合提升就是句空话。因此希望文件能够说“人话”，让大家一听就都能明白
！其次，此时在文件中写的乡村旅游
，这是我国乡村振兴的一部分
，是件大事
，应该就乡村旅游进行进一步阐述，既然叫指导意见，就要有指导效应

，而不要东一句，西一句说的“五迷三道”，仍不知道怎么做，因为这事关乡村振兴和19大“三大战略”！

再次，文件还是像念经一样把多个文件中提到的不能兜底回购增加政府性债务这类话又说了一遍，从50号
，87号文开始就一直强调
，能遵守的早就遵守了，想打擦边球的不论怎样都会铤而走险，因此没必要什么文件都强调一遍
。最后文件提到国土部那个文件
，关于各类旅游项目的土地供应政策很值得一看，特别是强调垃圾场

，废弃矿山的复垦及旅游资源利用
，可以采用“谁投资，谁受益”的原则，以及通过一次招拍挂就解决复垦和二级利用的问题，这对资源枯竭型城市产业转型非常有必要，因此想投资旅游的社会资本们，到垃圾场和废矿来吧！