2日
，国家发展改革委发布《关于创新和完善促进价格机制的意见》。《意见》指出，要健全固体废物处理收费机制

。2020年底前


，全国城市及建制镇全面建立处理收费制度。同时，探索建立处理收费制度
。

污水
：处理费要动态调整

方面，《意见》明确要加快构建覆盖污水处理和处置成本并合理盈利的价格机制，推进污水处理服务费形成市场化

，逐步实现城镇污水处理费基本覆盖服务费用
。

(一)建立城镇污水处理费动态调整机制。按照补偿污水处理和污泥处置设施运营成本(不含污水收集和输送建设运营成本)并合理盈利的原则，制定污水处理费标准
，并依据定期评估结果动态调整，2020年底前实现城市污水处理费标准与污水处理服务费标准大体相当;具备污水集中处理条件的建制镇全面建立污水处理收费制度，并同步开征污水处理费。

(二)探索建立污水处理农户付费制度。在已建成污水集中处理设施的农村地区，探索建立农户付费制度。

垃圾处理：2020年底前全面建立收费制度

在固体垃圾处理方面，《意见》明确要全面建立覆盖成本并合理盈利的固体废物处理收费机制
，加快建立有利于促进垃圾分类和减量化
、资源化、无害化处理的激励约束机制
。

(一)建立健全城镇生活垃圾处理收费机制。按照补偿成本并合理盈利的原则
，制定和调整城镇生活垃圾处理收费标准。2020年底前
，全国城市及建制镇全面建立生活垃圾处理收费制度。

(二)完善城镇生活垃圾分类和减量化激励机制。积极推进城镇生活垃圾处理收费方式改革，对非居民用户推行垃圾计量收费，并实行分类垃圾与混合垃圾差别化收费等政策
，提高混合垃圾收费标准;对具备条件的居民用户，实行计量收费和差别化收费，加快推进垃圾分类。

(三)探索建立农村垃圾处理收费制度
。在已实行垃圾处理制度的农村地区，建立农村垃圾处理收费制度。

(四)完善处置收费机制。合理核定医疗废物处置定额、定量收费标准，收费方式由医疗废物处置单位和医疗机构协商确定。加强工业危险废物和社会源危险废物处置成本调查
，合理确定并动态调整收费标准
。

：居民水价调整至不低于成本水平

《意见》明确要建立健全补偿成本、合理盈利、激励提升供水质量、促进节约用水的价格形成和动态调整机制，保障供水工程和设施良性运行
，促进节水减排和水资源可持续利用
。

(一)完善城镇供水价格形成机制。逐步将居民用水价格调整至不低于成本水平，非居民用水价格调整至补偿成本并合理盈利水平;进一步拉大特种用水与非居民用水的价差
，缺水地区二者比价原则上不低于3:1。

(二)全面推行城镇非居民用水超定额累进加价制度
。合理确定分档水量和加价标准，2020年底前要全面落实到位。缺水地区要从紧制定或修订用水定额，提高加价标准
，充分反映水资源稀缺程度
。对“两高一剩”等行业实行更高的加价标准，加快淘汰落后产能，促进产业结构转型升级。

(三)建立有利于利用的价格政策。按照与自来水保持竞争优势的原则确定再生水价格，推动园林绿化

、道路清扫、消防等公共领域使用再生水。具备条件的可协商定价，探索实行累退价格机制。

电价
：完善差别化电价政策

电价方面
，《意见》明确要充分发挥电力价格的杠杆作用，推动高耗能行业
、淘汰落后
，引导电力资源优化配置
，促进产业结构
、能源结构优化升级。

(一)完善差别化电价政策。全面清理取消对高耗能行业的优待类电价以及其他各种不合理价格优惠政策。严格落实铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁
、黄磷、锌冶炼等7个行业的差别电价政策，对淘汰类和限制类企业用电(含市场化交易电量)实行更高价格。

(二)完善峰谷电价形成机制。加大峰谷电价实施力度
，运用价格信号引导电力削峰填谷

。省级价格主管部门可在销售电价总水平不变的前提下
，建立峰谷电价动态调整机制，扩大高峰、低谷电价价差和浮动幅度，引导用户错峰用电。利用现代信息
、车联网等技术
，鼓励电动汽车提供储能服务，并通过峰谷价差获得收益
。完善居民阶梯电价制度，推行居民峰谷电价。

(三)完善部分环保行业用电支持政策
。2025年底前，对实行两部制电价的污水处理企业用电、电动汽车集中式充换电设施用电、港口岸电运营商用电、用电，免收需量(容量)电费。

这些调整会影响民生吗?

绿色发展大家都支持，但是这次《意见》涉及的水费、电费
、垃圾费都和生活相关
，如何确保老百姓生活不受到影响?

国家发改委价格司有关负责人说
，在价格政策制定和价格改革过程中
，不影响民生
，充分的考虑社会的承受能力
，特别是要切实保障低收入群体的生活不受影响
，是我们坚持的一条原则
。

具体一点讲

，一是充分考虑社会承受能力
，在政策出台时把握好改革的时机
、力度和节奏，充分考虑当地的资源环境状况、经济发展和城乡居民的收入水平
，要进行非常详细的测算，要充分的估量评价政策措施对居民生活可能的影响
。

二是采取切实有效的措施，保障低收入群体的生活。主要是完善和执行好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制
，及时启动
、发放补贴
，并且配套采取其他的有效措施，切实兜住民生底线。

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