治理上万亿元市场空间怎么投，这是摆在政府面前的一道难题
。

城市黑臭水体治理是打好污染防治攻坚战七大标志性重大战役之一，在五大涉“水”攻坚战中打头阵。目前
，首轮黑臭水体整治大考前两批督查结果已经出炉，多地存在环境基础设施建设短板较突出、治标不治本
、成效不稳定等问题。

部水司司长张波表示

，“城市黑臭水体整治涉及市场投资空间上万亿元，单靠各地财政投入远远不够，也是担不起来的。甚至一些经济发达城市，其财政也不足以支持黑臭水体整治
。”

他以污水所需资金为例算了一笔账
：现在全国供水管道长约100多万公里
，而污水管道长仅60多万公里，相差40万公里。一般而言，供水、排污管道长度不应差太多。现按每公里污水管道平均大概需要300万元计算

，30-40万公里长度就需投资一万亿元左右。

也就是说
，仅污水管网一项就有一万亿元缺口，而且这只是参照供水而言。另外，厂

、河道综合整治等方面也需要大量投资。“所以总投资规模是很大的，远超一万亿元”他说。

可见
，如此大的市场空间
，仅靠地方政府财力远远不够。那么
，应如何发挥政府作用?

把潜在市场变为现实市场

“其实整治黑臭水体的关键不在于地方财政困难与否，而在于政府是不是更好发挥了作用。”张波对经济观察网说，一方面政府要加大财政投入
，另一方面还需理顺价格
、税收体系，加强监管，营造公平竞争环境，激发和保障市场的决定性作用。

他认为，地方政府应把环保看作是一个潜在市场，并把这个潜在市场变为现实市场
，“这是一个聪明的有担当的政府该做并且要做好的事情，而不要把不能做
、不该做的都包揽过来”。

“只要经济政策到位
、监管到位，就会有效激发市场作用，释放市场活力，增加内需。一万多亿的市场也是供给侧结构性改革的另一方面，实际上把城市生态环境产品负面资产转化为正面资产，也是一种供给侧结构性改革。”他表示。

应注意的是，一些收费标准提高后，可能会出现各种问题，这就需要财政统筹兼顾予以解决
。“而不能因为这样那样的问题

，就不去调整标准
，否则
，市场就很难起来，政府财政也就担不起来。”他说
。

张波进一步指出
，仅黑臭水体整治就有上万亿市场，所以重视环保不能单从行政方面做决定，还要解放思想、深化改革
，在做好“融”这篇文章上下功夫
，即如何把环保融入经济发展，融入政治
、文化及社会生活各方面

。所以政府就要勇于担当
、善于统筹兼顾。这种“融”的理念和方法要求必须落实党政同责、一岗双责。

在他看来
，当前干环保有三个境界
：一是怨环保;二是干环保;三是爱环保
，即环保有效推动了经济转型发展，并成为核心竞争力。这三个境界背后反映的是各地观念、能力
、作风上的差别
。

树立新发展理念是关键

张波认为
，一些地方
，总是把环保和经济相对立，这是非常片面的
。其实整治黑臭水体并不在于地方经济是否发达，一些经济发达地区环保也会滞后
，而经济欠发达地区也不乏环保先进。

他以菏泽市为例介绍称
，当地财政并不富裕
，2017年污水处理能力在16万吨，通过理顺污水处理收费标准
，加强政府和社会资本合作
，一年就新增了16万吨处理能力
，翻了一番，而且当地河流水质也大有提升
。

“有些地方说没钱
，污水处理费和标准都很低，还收不起来，其中一半靠财政补贴，另一半没人给。这不是经济困难的问题，而是政府作用没有发挥到位，市场就起不来
。”他说。

“而有的地方把黑臭水体治理和附近区域开发结合起来
，第三方投资治理黑臭水体后，周边土地开发也由其负责，当负面资产转为正面资产，就可用收益反哺黑臭水体治理

。”张波表示，黑臭水体整治完成不仅改善了环境质量
，还会推动城市转型发展。

他对经济观察网坦言：“所以当前整治黑臭水体首要解决的是一些领导干部认识上的问题，特别需要树立新发展理念
，这是关键。若理念转不过来
，工作就很难到位

。很多地方只是机械看问题，认为地方财政困难


，就不作为，就有理由不完成任务
，不是这个道理。”