日前E20水网固废网微信公众号发布的【】一文中提到，经济下行
、金融紧缩背景之下，环境企业更需要做好内功
。但外部的环境的确对产业发展产生了重要影响
。如一些管理机构之间的沟通不畅

，以及不合理处罚等，就为环境企业发展带来深深困扰。在最近E20研究院参与的国家相关部委基础设施运营状况调研中，有企业就相关问题反馈了自己的意见，吐槽所遭受的四宗罪
。

因1万元罚款取消增值税抵扣

一些企业反映
，当前初心美好的营改增政策不仅没让企业减低税负，实际上让企业税负“不降反增”，具体我们之前的文章()已有详细描述。

在此之外

，78号文还提到环保处罚的影响规则：已享受本通知规定的增值税即征即退政策的纳税人，因违反税收、环境保护的法律法规受到处罚(警告或单次1万元以下罚款除外)的，自处罚决定下达的次月起36个月内，不得享受本通知规定的增值税即征即退政策。”

对此，有企业负责人表示，按规定单次一万元处罚
，其实都是一些很小的问题，甚至根本不影响项目运营效果
，但因此小小问题就让企业“36个月内，不得享受本通知规定的增值税即征即退政策”，对于一些大企业来说，三年退税可能高至六七千万
。相当于用一万元的错误

，进行六七千万的处罚
，这的确有些不太合理。甚至会让一些企业因此亏损或倒闭，反而造成更大的问题。

他建议在处罚时，或可设定更合理的标准，比如企业出现安全事故，或者重大污染问题罚款额达到200万等等
，让问题和结果有更合理的对应
。

“一刀切”数据联网，加重了小企业负担

为了更好的进行环境数据监管和统计

，环保部门要求环境企业将相关数据与监络联网
，这就需要企业建立相关的智慧管理系统，以可以及时实现数据传输

。有企业反馈，数据上传必须加装相关设备，分为入口数据上传和出口数据上传。如果仅以出口总磷总氮两个指标数据上传为例，需要的设备采购费用为13万元，如果算上每年的运维费用则会更高。

对于较大的企业来说
，这点投入尚可承担，但对于小企业，尤其是按规定要求的日处理五六万吨规模的小水厂来说，这笔费用可不算小，成本太大。

这位负责人介绍，数据联网不但需要设备支持，而且还对数据的准确性等有更高要求。为了保证效果，他们一般都采购进口设备，费用不菲。他认为
，对于企业来说，主要的责任是保证运营达标，过程和结果都有相应的检测程序，保证符合环境监管要求。数据联网
，属于环境监管升级
，是政府相关部门自己的服务提升
，企业可以配合政府做好服务，但最好相关设备由政府统一采购，日常运维费用由政府支付比较合理。政府也可对企业进行补贴
，委托企业按规范进行设备采购和日常运维
。另外
，即使需要企业支付
，他建议政府可根据企业规模、运营质量等划分等级

，不要一刀切，否则对于小厂来说

，的确负担过重
。

环保处罚“只见树木不见森林”

从大趋势上来说
，日益严格的环保督查为环境产业发展创造了更多的空间，但在督查过程中，有企业反馈
，一些处罚“只见树木不见森林”，甚至与合同相违背

：比如
，在污水厂区，因为一些垃圾堆积，而遭遇处罚。或者，因为备用设备临时出了问题，或暂停运行，就遭遇处罚，让企业很是苦闷。以后者为例，相关人员介绍
，备用设备本就是在正常运转之外加装的
，防止临时事故
。它运行
，会提升运行质量。不运行
，也不会降低运行质量
，不影响结果达标
。而且是临时故障，即将维修，却因此遭遇处罚
，实在不合适

。

他认为，按照企业与委托方签订的合同，企业主要对结果负责

，双方以结果来确认考核。在不影响结果
，又没造成环境污染的情况下，仅仅因为备用设备临时故障，就对企业进行处罚
，有些过于随意，只见树木不见森林。

部门协作不畅 企业有苦难言

在上述槽点之外，与环境相关的政府管理机构之间的沟通不畅、协调不到位成为企业反馈的“重灾区”。

比如之前报道过的，进水超标导致出水超标的问题：一般企业与政府签订协议时，都会对进水指标、排水指标的责任进行约定，政府需保证进水指标，企业负责处理厂运营环节的工作。不少时候因为高浓度或雨水混入，导致出水超标，但实践中，环保部门往往只对企业进行罚款
，税务部门也只负责根据环保处罚取消企业退税抵扣，各部门之间缺乏沟通协调机制
，各管一摊，没有全局之间的互动

，最终让企业成为牺牲品。

在E20研究院提交给相关部门的一份建议中
，也提及了另外一些类似的对环境企业的处罚：

比如在厂网一体化项目中
，企业负责管网建设和运营
。其中

，企业新建管网由于政府支付过低，因为资金不足
、建设不力，导致污水收集、运营质量受影响，或者由住建部门负责建设的存量管网，因过于老旧跑冒滴漏产生二次污染
，运营企业也可能受环保处罚。

对于处理
，通常约定企业的职责是脱水至约定的比例后运输至政府指定地点，即污泥后端处置由政府负责。但因为很多污泥后端处置建设不到位，污水厂污泥无法外运，污水企业进退两难，遭受处罚
。

而与前面“只见树木不见森林”的环保处罚类似，还有一种情况就是：住建部门和企业签订PPP合同，会对出水水质

、污泥处理及其他环境质量进行明确的约定(包括具体指标及参数)

。但随着环保督查趋严
，环保部门执行更严格的监管标准

，新增指标及调整参数等。如之前报道中所言：“早先就出水
，只对6项指标做了要求，如今的督查，却按照最新标准体系来，有20多项指标。”

诸如此类，环保、住建
、税务等环境相关政府部门的协调不顺畅，以及其他三个问题，对涉及的环境企业发展的确会产生重大影响，在当前的经济形势下

，或许会危及很多企业的生存
。也衷心希望政府能对此有足够重视，并尽早进行完善改进
，一起为环境产业发展创造良好的外部环境
。

本文作者

E20环境平台合伙人
，// 主编