1月14日上午10时整,第一架调查渤海入海排污口的无人机在河北省唐山市起飞。由此,冰封大地时刻,一场涉及渤海3600公里海岸线的治污“硬仗”在唐山市打响。

这场“硬仗”就是由部组织的渤海地区入海排污口排查整治专项行动。在生态环境部看来,就是“脱一层皮”也要把往海里排污的“口子”查清楚。生态环境部副部长翟青指出,摸清渤海入海排污口是渤海污染治理的最基础性工作
。

生态环境部执法局有关负责人14日告诉《法制日报》记者,在无人机航测排污口的基础上,生态环境部将派出执法人员采取“试点先行和全面铺开”相结合的方式,全面排查每一个排污口,以彻底搞清楚每个排污口的状况
。

根据生态环境部、国家发改委、自然资源部近日联合发布的《渤海综合治理攻坚战行动计划》(以下简称“行动计划”)要求,通过三年综合治理,渤海近岸海域水质优良(一、二类水质)比例达到73%左右,自然岸线保有率保持在35%左右。

翟青强调,不期望渤海污染治理“一口吃成个胖子”,也不能以缺少资金、治理难度大等为由降低标准、拖延整治。必须一步一个脚印工作,确保中央决策部署落到实处
、见到实效。

渤海生态环境形势严峻

科学设定综合治理目标

渤海,作为我国唯一的一个半封闭内海,虽然污染不是最重,但却是自净能力最差的一个
。

据生态环境部介绍,近年来,渤海水质有所改善,但陆源污染物排放总量仍居高不下,重点海湾环境质量未见根本好转,生态环境整体形势依然严峻
。

而2018年8月发布的《中国海洋生态环境质量公报》则显示,2017年,国家重点监测的面积大于100平方公里的44个海湾中,20个海湾四季均出现劣于第四类海水水质,其中就包括渤海。同时,近岸海域水质监测
、入海河流水质监测、直排海污染源监测等多项监测表明,渤海湾也是水质超标点位最为集中的海湾之一。

显然,渤海的污染已到了非治不可的地步。

按照国务院部署,要用三年时间打好七大标志性污染防治攻坚战,而渤海综合治理攻坚战是其中唯一一个涉海攻坚战。

既有时间表又有路线图的“行动计划”,围绕渤海的污染防治,确定开展陆源污染治理行动、海域污染治理行动
、生态保护修复行动
、环境风险防范行动四大攻坚行动,并明确了量化指标和完成时限。

“行动计划”还要求,2020年,渤海近岸海域水质优良(一、二类水质)比例达到73%左右,自然岸线保有率保持在35%左右,滨海湿地整治修复规模不低于6900公顷,整治修复岸线新增70公里左右
。“行动计划”还要求确保渤海海洋生态保护红线区在三省一市管理海域面积中的占比达到37%左右
。

就“行动计划”,生态环境部有关负责人说,在设定渤海综合治理攻坚战作战目标时,已经考虑到目标设定的可行性,在力争最大程度改善渤海生态环境质量的前提下,不设不切实际的过高目标,不提不可考核的目标,尽可能将指标定细定实定具体;同时,还充分考虑目标与已有规划、战略目标的衔接,优先采用相关规划已有指标,确有余力的,做适当的提高和收严,不在现有指标上盲目加码。

排查摸清入海排污口

派驻工作组全程参与

实施“行动计划”,生态环境部将摸清渤海地区入海排污口作为突破。

生态环境部执法局这位负责人向《法制日报》记者透露,从去年10月开始,就启动了《渤海地区入海排污口排查整治专项行动方案》的制定工作,并先后到天津
、秦皇岛、大连等地展开调研,深入了解各类渤海入河排污口、入海排污口以及企业排污口管理工作情况。

据这位负责人介绍,渤海入海排污口排查确定为辽宁
、河北
、山东和天津市环渤海区域13个城市,约3600公里,包括所有环渤海大陆、岛屿各类人工岸线和自然岸线。他说,排查对象为所有直接或间接向渤海排放污染物的涉水排口,包括通过管道、涵洞、沟渠等直接向海洋排放污染物的涉水排口,或通过河流、湿地、滩涂等间接向海洋排放污染物的涉水排口。

据他介绍,生态环境部将组织工作组全过程参与各地排查整治各环节工作,对发现问题拉条挂账,督促地方整改到位。按照生态环境部要求,今年年底前要完成渤海排污口排查和监测工作;2020年年底前,按照“一口一策”原则,全面完成入渤海排污口整治方案制定及相关治理工作的推进

。

据《法制日报》记者了解,原国家海洋局
、水利部等有关部门在入海(河)排污口监管中,围绕设置审批、技术规范、监督监测

、信息公开等做了大量工作
。“组织开展入海排污口排查整治工作,不是推倒重来,也不是另起炉灶。”翟青指出,生态环境部启动的渤海地区入海排污口排查整治专项行动是在原来工作的基础上拓展和深化入海排污口管理,完善陆海统筹机制,为打好渤海综合治理攻坚战做基础准备。

迅速摸清总体情况

依法依规整治到位

1月11日,生态环境部在唐山市召开渤海地区入海排污口排查整治专项行动暨试点工作启动会,这是2019年生态环境部党组批准召开的第一个专项工作部署会
。不难看出,生态环境部党组对渤海入海排污口排查整治工作的重视程度和坚强决心

。在生态环境部看来:“想干好排污口排查整治这项工作,就必须扎扎实实抓出成效,全面排查清楚并有效管控各类入海排污口,确保中央决策部署落地见效。”

而之所以选择在唐山市启动试点,生态环境部执法局这位负责人向《法制日报》记者透露,主要是考虑到目前辽东湾、莱州湾等地已开始结冰,部分地区即将迎来降雪天气,相当数量入海河流
、入海排污口出现断流或被冰雪遮掩,“全面铺开排查整治工作不具备可行性,也难以保障工作质量”

。这位负责人说,基于这样的考虑,同时,由于河北唐山等地近年来环境保护工作力度大

、重视程度高等因素,生态环境部决定选取尚未结冰或结冰面积较少的唐山市等地区进行先期试点。

他告诉《法制日报》记者,在唐山等地先期试点的基础上,渤海地区其他12个城市也将全面开展排查整治工作
。这位负责人指出,这些城市一方面要积极参与试点地区排查工作,以干代训,及时交流经验做法;另一方面还将运用无人机航测
、卫星遥感等多种手段,认真开展自查工作
。

“渤海地区入海排污口排查整治是渤海综合治理攻坚战的‘当头炮’。”翟青说,入海排污口排查整治是实现陆海统筹、以海定陆的关键环节。他强调,既需要迅速摸清入海排污口的总体情况,也需要依法依规整治到位,工作任务异常繁重和艰巨。

由生态环境部组织的,在渤海3600公里海岸线上所进行的这场入海排污口排查整治专项行动无疑是一场“硬仗”。

陆海统筹应查尽查

追根溯源厘清责任

到2020年,渤海近岸海域水质优良(一、二类水质)比例达到73%左右;入海河流劣V类水体明显减少
。这是“行动计划”提出的明确目标
。“从现状看,2017年,渤海近岸海域水质优良比例为67.8%;水质劣于V类的入海河流还有21条。”从生态环境部公开的这一数据看,渤海的环境质量与“行动计划”提出的目标要求差距之大是明摆着的。

海洋生态环境问题表现在海里,根子在陆上。在生态环境部执法局看来,入海排污口是污染物入海的最后关口,直接关系到污染物排放总量,关系到渤海环境质量和生态环境安全
。

“当前,环渤海到底有多少排污口,到底在哪里排,到底谁在排,到底排什么,到底排多少?”翟青说,“这五个‘到底’不从根本上弄明白
、弄清楚,渤海的环境质量不可能变好。”

生态环境部认为,摸清入海排污口底数是渤海污染治理的“牛鼻子”。只有把这个基础性底数弄清楚,才能把污染物排放与海洋环境质量改善挂起钩来,才能推动形成权责清晰

、监控到位、管理规范的入海排污口监管体系。

在新一轮机构改革中,党中央
、国务院把原环保部全部职责和原海洋局等其他六个部门相关职责整合到一起,组建成立了新的生态环境部,在机构职责上实现了包含“陆海统筹”在内的“五个打通”。

因此,在渤海的污染治理上,生态环境部思路更加清晰
。翟青说,把海洋环境和陆源排污监管联系在一起,彻底掌握入海排污口状况,实现应查尽查,也是为了推动建立渤海生态环境质量改善目标与陆源排污总量挂钩倒逼机制
。

据生态环境部介绍,渤海入海排污口排查主要涉及排查
、监测

、溯源
、整治,即“查、测

、溯、治”四项任务
。其中,在排查过程中,将综合运用卫星遥感、无人机航拍、无人船监测以及智能机器人探测等先进技术手段,以全面排查排污口
、生活废水排污口以及所有直接
、间接排放的各类排污口。

“只要是往海里排污的‘口子’就要查清楚,就要数明白,确保一个都不能漏。”据生态环境部介绍,排查除了启动无人机等先进科技手段外,生态环境部还将派出执法人员进行实地踏勘,现场走访,对群众举报进行核实等。

“有了科技化手段,忘了老办法,那不行!”翟青的要求是,必须到现场去了解真实状况,掌握第一手资料

。

据翟青透露,生态环境部将制定入海排污口监测计划,把入海排污口的水质情况测清楚,同时,还要建立规范化的入海排污口档案,实现“一口一档”,为分类管理奠定基础
。

生态环境部执法局这位负责人说,生态环境部将对监测发现排污问题突出的排污口进行溯源,查清污水的来龙去脉,厘清排污责任
。他透露,生态环境部还将组织专家团队深入排查现场一线,“一对一”驻点指导地方追根溯源。

生态环境部强调,对于需要整治的入海排污口,地方人民政府要按照“谁排污,谁负责”的原则,将整治责任落实到位;对入海排污口整治实行销号制度,整治完成一个,销号一个
。