近日，中共中央办公厅

、国务院办公厅印发《中央保护督察工作规定》(以下简称《督察规定》)，首次以党内法规形式
，明确督察制度框架

、程序规范、权限责任等，充分体现了党中央
、国务院强化督察权威，推进建设和生态环境保护的坚定意志和坚强决心，将为依法推动督察向纵深发展
、不断夯实生态文明建设政治责任、建设美丽中国发挥重要保障作用。

一、充分认识中央生态环境保护督察的重要作用和重大意义

习近平总书记高度重视中央生态环境保护督察，在每个关键阶段和重要环节，都作出重要指示批示。习近平总书记强调，开展环境保护督察
，是党中央、国务院为加强环境保护工作采取的一项重大举措，对加强生态文明建设
、解决人民群众反映强烈的环境污染和生态破坏问题具有重要意义
。要坚持问题导向，总结试点经验

、做好组织动员、加强力量配备
、严格程序规范，认认真真把这项工作抓实抓好
，推动生态文明建设不断取得新成效。

从2015年12月在河北省试点开始
，生态环境部认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神
，顺利完成对31个省(区、市)和新疆生产建设兵团第一轮督察全覆盖，并对20个省(区)开展“回头看”，取得显著效果，彰显了督察工作的重要作用和重大意义
。

中央生态环境保护督察是推动落实习近平生态文明思想的重要平台。习近平生态文明思想为建设生态文明
、加强生态环境保护提供了方向指引和根本遵循
。督察工作始终坚持旗帜鲜明讲政治
，将习近平生态文明思想贯彻落实情况作为重中之重
，督到哪儿
，讲到哪儿，落实到哪儿，有力促进地方增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入贯彻落实习近平生态文明思想
。

中央生态环境保护督察是解决突出生态环境问题的关键抓手
。督察始终坚持以人民为中心
，第一轮督察及“回头看”共推动解决群众身边的生态环境问题约15万个，得到人民群众普遍称赞和拥护

。同时
，围绕污染防治攻坚战七大标志性战役和其他重点领域

，统筹开展专项督察，推动解决了一大批长期想解决而没有解决的生态环境“老大难”问题
。

中央生态环境保护督察是推动经济高质量发展的强大动力
。督察进一步强化生态环境保护优化经济社会发展的作用，地方党委和政府落实新发展理念的主动性明显增强，忽视生态环境保护的情况明显改变，不顾资源环境承载能力盲目决策的情况明显改变，发展与保护一手硬
、一手软的情况明显改变。一批违法违规项目被叫停，一批生态环境治理项目得到实施，一批传统产业优化升级，一批绿色生态产业加快发展

，有力推动了产业结构转型升级和经济高质量发展
。

中央生态环境保护督察是推动落实生态环境保护责任的硬招实招。督察始终紧盯地方党委和政府及其有关部门生态环境保护责任落实
。第一轮督察和“回头看”共向地方移交509个责任追究问题
，问责干部4218人。随着督察不断深入
，生态环境保护党政同责、一岗双责落地生根
。

中央生态环境保护督察是加快职能和作风转变的锐利武器。督察不仅对地方履行生态环境保护责任情况开展“体检”，也对工作中贯彻落实整治形式主义
、官僚主义要求
，推进工作作风转变等情况开展“体检”

。特别是“回头看”重点督察整改不力，甚至敷衍整改、表面整改
、假装整改和“一刀切”等突出问题
，公开曝光125个典型案例，有力促进了地方工作作风转变。

二、全面把握《督察规定》的主要内容

《督察规定》分为总则、组织机构和人员、对象和内容、程序和权限、纪律和责任、附则等六章。主要内容体现在三个方面。

一是确立督察的基本制度框架。《督察规定》明确实行中央和省级两级生态环境保护督察体制
，明确中央建立督察工作领导小组
。在督察类型上
，包括例行督察、专项督察和“回头看”，中央主要对全国各省(区、市)党委和政府
、国务院有关部门和有关中央企业开展例行督察
，并根据需要实施“回头看”

，对突出生态环境问题开展专项督察。

二是固化督察的程序和规范。在第一轮督察和“回头看”中，探索形成50余个督察制度
、模板和范式
，为规范化开展督察工作奠定了扎实基础。《督察规定》对经过督察实践检验的工作程序

、工作机制和工作方法等进行梳理，以党内法规的形式固化明确，用以指导和规范中央生态环境保护督察实践

。

三是界定督察的权限和责任。《督察规定》明确将落实新发展理念、推动高质量发展等内容纳入督察范畴
，赋予督察组个别谈话
、走访问询、笔录取证、责令作出说明等必需的权限。对不履行督察责任、违反督察纪律的情形明确相应罚则，对督察权力予以规范和约束。

三、学习好
、宣传好、落实好《督察规定》

要认真学习好
、宣传好、落实好《督察规定》，依法推动中央生态环境保护督察向纵深发展，助力我国生态文明建设迈上新台阶。

一要切实提高政治站位。中央生态环境保护督察办公室设在生态环境部，承担中央生态环境保护督察的具体组织实施工作，这是党中央
、国务院赋予我们的重要政治任务
。必须进一步提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以高度的政治自觉、思想自觉
、行动自觉，推进例行督察
，加强专项督察
，严格督察整改，确保党中央、国务院决策部署落地见效。

二要落实督察总体要求。以解决突出生态环境问题、改善生态环境质量

、推动经济高质量发展为重点，做到“坚定
、聚焦
、精准

、双查、引导、规范”。坚定就是坚定不移地把督察这个行之有效的工作机制建设好、运用好;聚焦就是突出重点问题，抓住典型问题，有的放矢，确保抓典型、带全面;精准就是查精查准查实，依法依规、客观公正、实事求是;双查就是既查不作为、慢作为
，又查乱作为、滥作为;引导就是加强宣传，公开典型案例，发挥震慑作用;规范就是切实规范督察行为，保障督察工作严肃性和权威性
。

三要持续深化督察实践
。认真落实党中央工作部署
，从2019年开始
，用3年左右时间完成第二轮例行督察
，实现对31个省(区、市)和新疆生产建设兵团全覆盖，并对国务院有关部门和有关中央企业统筹开展督察
，再用一年时间完成“回头看”。同时，围绕污染防治攻坚战七大标志性战役及其他重点领域，针对生态环境问题突出的地方、部门和企业，组织开展专项督察

。

四要不断提升督察能力。要敢督严察，将被督察对象是否认真学习贯彻习近平生态文明思想，是否认真落实党中央
、国务院决策部署等

，作为督察重点。要能督善察，加大卫星遥感
、红外识别、无人机、大数据等新技术应用;认真总结不同行业、领域

、部门的督察规律和经典案例，提高督察能力和政策水平
。要真督实察，坚持问题导向
，加大对整改落实情况跟踪督办力度，不解决问题绝不松手
。

五要加强督察队伍建设。打铁必须自身硬
。要将全面从严治党贯穿中央生态环境保护督察始终，打造生态环保铁军排头兵和先锋队。突出政治建设，严明政治纪律和政治规矩
，进驻期间建立临时党支部
，加强党的领导，严格落实全面从严治党要求
，严格落实中央八项规定及其实施细则精神以及《中央生态环境保护督察纪律规定》等要求，自觉接受监督
。

(作者李干杰为生态环境部党组书记、部长)