7月8日，部会同水利部、农业农村部印发了《关于推进农村治理工作的指导意见》(以下简称《指导意见》)。就《指导意见》的出台原因、总体考虑、主要目标等问题
，生态环境部土壤生态环境司负责同志回答了记者的提问。

问
：为什么要出台《指导意见》?

答：2018年2月
，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《农村人居环境整治三年行动方案》(以下简称《行动方案》)
。根据《行动方案》中“以房前屋后河塘沟渠为重点实施清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态，逐步消除农村黑臭水体”的具体要求，结合《农业农村污染治理攻坚战行动计划》主要任务


，推进农村黑臭水体治理，解决农村突出水环境问题，改善农村人居环境
。

当前，我国农村黑臭水体底数不清，分布面广
，相对城市黑臭水体集中、连片分布

，农村黑臭水体则比较分散;农村黑臭水体治理体制机制不完善，技术支撑力量薄弱。生态环境部在深入调研、广泛征求各方面意见的基础上
，会同水利部、农业农村部印发《指导意见》，就是要推动农村地区启动黑臭水体治理工作，开展排查摸清底数
，选择典型区域先行先试
，按照“分类治理、分期推进”工作思路，充分调动农民群众积极性
、主动性，补齐农村水生态环境保护突出短板
，为全面建成小康社会打下坚实基础。

问
：《指导意见》总体考虑是什么?

答：主要有以下四点
：

一是落实农村人居环境整治相关工作要求。《指导意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中
、三中全会精神，紧密结合《行动方案》《农业农村污染治理攻坚战行动计划》要求，将更好满足人民日益增长的美好生活需要作为出发点和落脚点
，逐步消除农村地区房前屋后河塘沟渠和群众反映强烈的黑臭水体
，进一步提升群众的获得感和幸福感。

二是治理既要限期见效，也要久久为功。《指导意见》充分结合我国农村环境基础设施建设滞后、工作基础薄弱、人多面广的实际情况
，提出农村黑臭水体治理从“查、治
、管”三方面
，按照“摸清底数—试点示范—全面完成”分阶段推进
。今明两年主要是通过开展排查
，摸清农村黑臭水体底数，开展典型区域试点示范
，总结经验和模式
，为全面开展农村黑臭水体治理奠定基础
。

三是明确责任主体
，动员各方力量，形成合力。生态环境部、水利部、农业农村部等部门积极落实涉及农村黑臭水体治理的相关职责。省级人民政府明确牵头责任部门、实施主体，提供组织和政策保障。市级人民政府做好上下衔接、域内协调和督促指导等工作
。县级人民政府是农村黑臭水体治理责任主体
，对实施效果负责。同时
，发挥村民主体地位，调动广大农民积极性
。

四是开展试点示范，以点带面，带动全局。2019-2020年，在全国范围内择优推荐试点示范区名单，根据各地农村自然条件、经济发展水平、污染成因
、前期工作基础等方面，筛选农村黑臭水体治理试点示范县30-50个，深入推进农村黑臭水体治理。通过试点示范
，总结治理经验，形成可复制
、可推广的治理模式，以点带面
，推进全国农村黑臭水体治理。

问：《指导意见》主要目标是如何确定的?

答：农村黑臭水体治理是一项长期任务

，应优先解决广大农民群众最关心、最直接、最现实的突出水环境问题。依据《农业农村污染治理攻坚战行动计划》的目标要求
，充分考虑农村的实际情况，提出到2020年，以打基础为重点，建立规章制度，完成排查
，启动试点示范。到2025年，形成一批可复制、可推广的农村黑臭水体治理模式，加快推进农村黑臭水体治理工作
。到2035年，基本消除我国农村黑臭水体。

问：《指导意见》基本原则是什么?

答
：一是突出重点，示范带动。以房前屋后河塘沟渠和群众反映强烈的黑臭水体为重点，狠抓污水垃圾、畜禽粪污、农业面源和内源污染治理。选择通过典型区域开展试点示范
，深入实践，总结凝练，形成模式，以点带面推进农村黑臭水体治理。

二是因地制宜
，分类指导。充分结合农村类型、自然环境及经济发展水平
、水体汇水情况等因素，综合分析黑臭水体的特征与成因，区域统筹
、因河(塘、沟、渠)施策
，分区分类开展治理。

三是标本兼治


，重在治本。坚持治标和治本相结合，既按规定时间节点实现农村黑臭水体消除目标
，又从根本上解决导致水体黑臭的相关环境问题，建立长效机制，让黑臭水体长“制”久清。

四是经济实用，维护简便
。综合考虑当地经济发展水平
、污水规模和农民需求等
，合理选择技术成熟可靠，投资小
，见效快，管理方便、操作简单、运行稳定
、易于推广的农村黑臭水体治理技术和设施设备。

五是村民主体，群众满意。强化农村基层党组织战斗堡垒作用
，引导农村党员发挥先锋模范作用，带领村民参与黑臭水体治理，保障村民参与权
、监督权，提升村民参与的自觉性
、积极性、主动性

。尊重村民意愿，确保黑臭水体治理效果与群众的切身感受相吻合

。

问

：《指导意见》包括哪些主要任务?

答
：主要任务有以下四个方面：

一是组织开展农村黑臭水体排查识别。一方面制定标准规范。根据治理工作需求，在排查识别、制定方案、组织实施、监测评估
、长效管理等方面
，建立健全标准规范体系，制定《农村黑臭水体治理工作指南》。另一方面积极推进排查
。以县级行政区为基本单元
，开展农村黑臭水体排查

，明确黑臭水体名称、地理位置
、污染成因和治理范围等
，建立名册台账
。

二是推进农村黑臭水体综合治理。在实地调查和基础上，确定污染源和污染状况，综合分析黑臭水体的污染成因
，采取控源截污、清淤疏浚

、水体净化等措施进行综合治理
。控源截污方面，根据实际情况，统筹推进农村黑臭水体治理与农村生活污水、畜禽粪污
、水产养殖污染

、种植业面源污染、改厕等治理工作，强化治理措施衔接整合，从源头控制水体黑臭。清淤疏浚方面，综合评估农村黑臭水体水质和底泥状况，合理制定清淤疏浚方案
。加强淤泥清理
、排放、运输、处置的全过程管理
，避免产生二次污染
。水体净化方面

，依照村庄规划，对拟搬迁撤并空心村和过于分散、条件恶劣、生态脆弱的村庄，鼓励通过生态净化消除农村黑臭水体。通过推进退耕还林还草还湿、退田还河还湖和水源涵养林建设，采用生态净化手段
，促进农村水生态系统健康良性发展。因地制宜推进水体水系连通
，增强渠道
、河道、池塘等水体流动性及自净能力。

三是开展农村黑臭水体治理试点示范
。各地择优推荐试点示范区名单(以县为单元)
，并提交治理实施方案
。2019-2020年

，根据各地农村自然条件、经济发展水平
、污染成因、前期工作基础等方面，筛选农村黑臭水体治理试点示范县30-50个
。生态环境部会同水利部
、农业农村部组织确定试点示范区名单，并定期调度农村黑臭水体治理工作进展。开展试点示范督促指导
，适时组织实施试点示范评估。

四是建立农村黑臭水体治理长效机制。推动河湖长制体系向村级延伸。明确农村黑臭水体河长、湖长，健全河湖长制常态化管理
。构建农村黑臭水体治理监管体系，建立健全监测机制。生态环境部门在有基础、有条件的地区开展水质监测工作
。建立村民参与机制，发挥村民主体地位，将农村黑臭水体治理要求纳入村规民约，调动乡贤能人参与黑臭水体治理工作积极性。强化运维管理机制
，健全农村黑臭水体治理设施第三方运维机制，鼓励专业化
、市场化治理和运行管护。

问

：我国各地情况差异较大
，如何做到因地制宜，既尽力而为
，又量力而行?

答：《指导意见》明确要求，开展农村黑臭水体治理要坚持因地制宜，各地要充分结合农村类型、自然环境及经济发展水平、水体汇水情况等因素，综合分析黑臭水体的特征与成因，分区分类开展治理。统筹考虑当地经济发展水平、污水规模和农民需求等，合理选择适用的农村黑臭水体治理技术和设施设备，注重实效

，不搞一刀切

，不搞形式主义。

问：如何确保《指导意见》提出的目标任务得到有效落实?

答：为确保完成农村黑臭水体治理的目标任务，《指导意见》明确了四项保障措施：

一是加强组织领导。完善中央统筹
、省负总责、市县落实的工作推进机制

。二是加大资金投入
。建立地方为主、中央适当补助的政府投入体系
，并向贫困落后地区适当倾斜
。三是提升科技支撑。开展科技下乡

。鼓励农村黑臭水体治理专家对治理的全过程、各环节提供技术支持

，推荐实用技术目录，推广示范适用技术
。四是强化监督考核。生态环境部会同水利部、农业农村部组织对农村黑臭水体治理进展及成效进行评估，并将农村黑臭水体治理纳入中央生态环保督察范畴。

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