为贯彻落实党中央
、国务院关于环境保护督察的重要决策部署
，2016年11月29日至12月29日
，中央第一环境保护督察组对北京市开展环境保护督察，并形成督察意见
。经党中央、国务院批准，督察组于2017年4月12日向北京市委、市政府进行了反馈

。反馈会由蔡奇市长主持，马馼组长通报督察意见，郭金龙书记作表态发言
，赵英民副组长
，督察组有关人员
，北京市委、市政府领导班子成员及各有关部门主要负责同志等参加会议
。

督察认为，2013年以来，北京市委、市政府深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，将生态文明建设和环境保护摆到更加重要位置
，以京津冀协同发展战略为牵引
，强化决策部署，狠抓环境法治

，环境保护工作取得积极进展
。

2014年2月
，习近平总书记视察北京并作重要讲话，明确首都战略定位，为北京城市发展指明方向。市委、市政府以此为基本遵循，出台一系列重要文件，着力调整疏解非首都功能，积极推进京津冀一体化，推动形成生态环境区域协调工作机制。

2013年以来，累计投入683亿元财政资金用于环境治理，全市燃煤总量从2013年2300万吨削减到2016年950万吨，城市核心区基本实现“无煤化”
。在全国率先淘汰全部黄标车，累计淘汰老旧车191万辆
。加快城市环境基础设施建设
，新增大中型污水处理厂26座，新建或改造污水管线1384公里
，污水日处理能力达到672万吨;新建4座生活垃圾焚烧厂，新改扩建3座生活垃圾生化处理厂，采用焚烧、生化等资源化方式处理垃圾比例占到60%;2016年再生水用量9.5亿吨
，占供水总量25%。

制定发布北京市大气污染防治条例、水污染防治条例等法规，出台60余项地方环保标准。率先执行机动车第五阶段排放标准和油品第六阶段标准，发布国I
、国II排放标准机动车限行政策。在全国最早完成PM2.5源解析研究，为精准治理大气污染提供决策依据。建立较为完善的重污染天气应急响应机制，以APEC会议及“九·三”大阅兵等重大活动空气质量保障为契机，与周边区域协同作战
，实现“APEC蓝”和“阅兵蓝”
。

2016年，全市PM2.5平均浓度较2013年下降18.4%，SO2浓度下降62.3%，重污染天数减少32.8%

。局部水环境质量有所改善，密云水库蓄水量突破16亿立方米，水体质量保持在国家地表水二类标准以上

。生态治理工作取得积极进展
，全市森林覆盖率提高到42%。

北京市高度重视中央环境保护督察工作，严查严处群众举报案件，并向社会公开。截至2017年2月底，督察组交办的2346件环境问题举报已全部办结，共责令整改1220家，立案处罚188家
，拘留28人，约谈624人

，问责45人。

督察指出，北京市生态环境保护工作虽然取得积极进展
，但压力传导不够与工作统筹不足的问题依然存在，一些长期积累的矛盾和问题尚未得到有效解决，城市环境管理比较粗放。存在的主要问题有：

一是工作落实和考核问责不够到位。北京市环境保护工作存在压力传导层层递减，考核流于形式，追责不力等问题。部分基层领导干部在思想认识上习惯把环境问题归咎于客观原因，谈及大气污染就强调区域外来输入，谈到水污染就强调水资源不足
，对主观原因和自身工作问题认识不足。一些部门履职不到位，市国土资源局违反相关规定
，为北京哲君科技开发有限公司采矿许可证延期;市发展改革部门协调落实不力
，致使全市本地发电量不降反增
，外调电比例从2013年63.8%下降至2015年56.5%


，给大气污染治理工作带来被动
。

北京市清洁空气行动计划、水污染治理方案等均提出明确的任务目标和考核标准
，但执行过程考核不严
，问责不力
。华能北京热电厂新增燃气发电机组(三期)项目未按时完成，但考核结果为完成;2014年怀柔等7个区清洁空气行动计划考核结果为不合格，但未按规定向社会公开，也未对有关单位和个人实施问责。

部门之间协同不够，建筑垃圾及渣土车管理由6个部门分段负责
，轮流牵头，多头管理;煤质监管分工交叉，市级质监、工商部门互相推诿
，2016年均未开展相应工作。

二是大气环境治理存在薄弱环节。重型柴油车和非道路移动机械污染防控不力，本地有重型柴油车27万余辆
，其中车龄10年以上的有约1.1万辆，车辆冒黑烟现象时有发生

。对外埠货运车辆尾气执法检测手段不足，处罚力度偏弱

，多按低限处罚
，且劝返效果不佳，罚款变相成为“过路费”。非道路移动机械污染排放突出，但缺乏相应治理政策措施，目前仅约三分之一在用机械能达到第三阶段排放标准。通过抽查发现，有的机动车检测场管理不到位，顺义区京顺机动车检测场不按标准规范进行检测操作，检测数据异常，存在重型车花钱过关现象。

部分区域和企业大气环境治理形势严峻
。大兴区2016年已成为全市大气污染最严重区域，督察进驻时仍有工业大院近70个

，低端企业近万家
，环境脏乱差问题突出

。顺义区连续两年没有完成PM2.5浓度削减目标，降尘量位于北京市前列
，一些已完成清洁能源改造的村庄存在复烧散煤现象


。燕山石化2014年实施的VOCs治理减排项目中，截至督察时有3项没有正常运行，下属环境监测单位管理不规范。

群众身边大气污染问题亟待解决
，餐饮油烟污染扰民问题多发
，局部区域露天烧烤、油烟直排问题仍然突出。施工扬尘
、道路扬尘
、料场扬尘等管控不够有力，建筑施工违规行为比较多见;全市纳入监控管理系统的渣土车9000余辆，但由于管理不到位
，有4800多辆实际脱离监控

，导致非法倾倒问题时有发生。

三是城市环境管理仍然比较粗放。北京市环境基础设施建设滞后，运行管理比较粗放
。2015年全市206个地表水监测断面中有106个不符合水功能区要求
，劣V类断面占比39%;与2013年相比，全市有29个河流监测断面污染物浓度不降反升;9条有水的出境河流中
，8条为劣V类。黑臭水体治理进展迟缓，2016年应完成19条黑臭水体治理任务，但截至2016年12月仅完成1条
。污水直排或超标排放问题突出，朝阳区小红门污水处理厂长期超负荷运行问题一直未有效解决;昌平区北京科技商务区再生水厂建设迟迟没有进展
，导致每天约5万吨污水直排南沙河;百善再生水厂因管网配套严重不足，2013年6月建成后长期闲置。饮用水水源保护区内仍存在违法违规项目，密云水库饮用水水源二级保护区内仍有放马峪铁矿等3家公司继续生产，未按要求在2008年底前关闭。

生活垃圾和污泥处置问题突出。全市在用21家生活垃圾处理设施中有11家超负荷运行;列入计划的14座污泥无害化处理工程无一按期建成
。北京排水集团下属污水处理厂每年产生约90万吨污泥，70%送往四个污泥临时堆场
，恶臭扰民
，隐患突出。垃圾渗滤液违规处置问题严重，9家垃圾转运站有3家未配套建设渗滤液处理设施，部分垃圾填埋场违反国家规定

，将渗滤液运至污水处理厂或粪便消纳站处理，甚至直接排入市政管网;高安屯餐厨垃圾处理厂渗滤液去向不明
。全市17家粪便消纳站
，具备生化处理能力的只有8家
，多数难以达到纳管排放标准

。餐厨垃圾收集处理能力严重不足
，多数餐厨垃圾去向不明。

另外，北京市六环内城乡结合部聚集大量人口和低端产业，环境基础设施建设滞后
，生活污水直排
，生活垃圾乱倒等问题突出
。部分基层政府和有关部门在城乡结合部整治中主动作为不够，存在“以拆代管” “待拆不管”等问题，一些城乡结合部地区长期处于环境监管缺失状态。

督察要求，北京市要坚决贯彻落实习近平总书记视察北京时重要讲话精神，进一步加快疏解非首都功能
，发挥京津冀协同发展的牵头作用

，加强城市建设，特别是环境基础设施建设，创新城市管理模式，提升精细化水平。要持续推进大气、水污染防治
，加强生态治理和饮用水源保护
，加快建设垃圾减量化、无害化
、资源化循环利用设施
。强化环境保护党政同责和一岗双责，健全党政领导干部政绩考核制度和生态环境损害责任追究制度
，打好环境治理攻坚战和持久战。要依法依规严肃责任追究，对于督察中发现的问题，要责成有关部门进一步深入调查
，厘清责任，并按有关规定严肃问责。

督察强调，北京市应根据《环境保护督察方案(试行)》要求和督察反馈意见
，抓紧研究制定整改方案，在30个工作日内报送国务院
。整改方案和整改落实情况要按照有关规定
，及时向社会公开
。

督察组还对发现的生态环境损害责任追究问题进行了梳理

，将按有关规定移交北京市委
、市政府处理。