近日

，国家发展改革委会同13个部门和单位，共同建立“一带一路”PPP工作机制，与沿线国家在基础设施等领域加强合作，积极推广PPP模式
，鼓励和帮助中国企业“走出去”
。为对“一带一路”历史性倡议贡献环境产业力量，探讨如何更好地运用PPP模式促进基础设施互联互通，6月9日下午，由清华大学PPP中心、北大环境学院E20联合研究院主办，E20环境平台承办的“环保PPP与一带一路沙龙——‘一带一路’PPP对中国环境产业界的影响”，在清华大学公共管理学院一层报告厅举办
。

此次沙龙邀请到国家发展改革委投资司副司长韩志峰
、清华大学PPP研究中心副主任杨永恒、环境保护部中国-东盟环境保护合作中心 技术交流部负责人副处长石峰
、英国GWI董事长 Christopher Gasson、国际项目融资协会IPFA亚洲区理事肖光睿、中国水环境集团董事会秘书房勇

，及多家参与到PPP项目中的环保企业、咨询公司
、研究机构出席会议。会议由E20环境平台高级合伙人

、E20研究院执行院长薛涛主持。

主要发言嘉宾合影

会议中，杨永恒首先发表开幕致辞
，他对会议的召开表示祝贺并提出期待
：“会议主题是一带一路PPP对中国环境产业的影响，任何一个主题词拿出来都是当前我国面临的重要挑战及机遇。今天到场的包括学术嘉宾
、实践部门、环保企业，希望这个平台能够给大家搭建很好的交流机制，使得大家围绕PPP、一带一路和环境产业的发展建言献策，积极交流。”

杨永恒致开幕辞

韩志峰向与会嘉宾介绍了发改委推动一带一路PPP开展的相关政策。他表示，PPP理念与丝路精神、联合国可持续发展目标均高度一致
，PPP模式对于一带一路沿线国家更容易接受。因此，在一带一路中进一步地推广应用PPP模式是大势所趋。国家发改委针对一带一路PPP做了大量工作
，包括与联合国欧洲经济委员会共同签署《一带一路PPP谅解备忘录》，建立《一带一路PPP工作机制》，开展一带一路PPP项目典型案例征集工作等
。下一步
，国家发改委还将继续对上报的44个一带一路PPP项目组织专家进行评估论证，筛选出若干典型案例进行推广
；按照谅解备忘录的要求，组建一带一路PPP国际专家库

；探索建立一带一路PPP对话机制等。通过上述方式，继续深化在一带一路建设中推广PPP模式
。

韩志峰发言

石峰介绍了环保部及东盟中心就一带一路框架下的国际合作所作的努力。他分析：“一带一路沿线分布的国家
，南亚有水资源及城市化导致污染严重的问题
，印度和巴基斯坦有空气污染的问题，中亚有气候干旱、水资源短缺问题，东南亚有生物多样性的问题。但目前环保是一带一路建设中相对落后的领域
，产业走出去，需要找到好的模式和机制。”他认为

，当前中国环保产业在技术

、成本
、运作方式等方面都具备走出去的能力，但存在中小企业多、信息不畅
、缺乏配套公共服务
、国际化的人才储备不足等问题，导致了走出去还未形成规模。为此，环保部在一带一路建设中扮演了保障
、支撑和服务的角色：东盟中心从2007年开始成立
，围绕一带一路环保合作的战略做研究，有着平台兼具智库的功能，能够为环保企业走出去牵线搭桥。

石峰发言

肖光睿剖析了一带一路上PPP项目的机会和挑战。他将一带一路沿线65个国家分成了6个区域：东盟10国，西亚18国，中亚5国，中东欧16国，独联体7国。“南亚和印度是PPP环境相对活跃的区域
，印度中小项目很多
，南亚区域水务和环保类的项目比较多，中亚和中西亚区域，项目以交通基础设施和能源为主

。”蕴含机遇的同时也存在风险
，肖光睿表示
，企业也要考虑PPP项目的风险，包括投资环境
、政局情况、金融工具可承受能力、地方具体执行效果等。“对比国际经验，国内企业做EPC的能力比较强，但PPP项目需要打通上下游全产业链，集多个环节于一体
。目前，大多中国环保企业的整体能力较弱，如何补短板
、转思路

、真正融入全球市场，是我们需要的转变。”

肖光睿发言

Christopher Gasson 带来了“一带一路国别报告”，并探讨了中国环保企业拓展海外业务的优势。根据GWI的追踪情况，2013年之前
，全球水务PPP项目数量有918个
，2013年至今增长到2169个；BOT和DBU的项目2008年-2014年显著减少

，预计之后会有显著的增加；污水厂项目在减少，市场预计会有提升
；全球PPP市场欧洲和美洲市场相对亚太地区和中东非洲市场较少，主要原因是欧洲和美洲地区相信政府有能力运营好水务资产
；亚太、中东
、非洲地区需要引入政府方的私人运营商来提高效率。对于一带一路中的水务PPP，他认为，最大的机会在伊朗地区

，因为伊朗需要大量基础设施建设，而西方资本无法进入该市场。其次，机会在印度和沙特地区
。“这对于中国企业来说也是挑战

，因为中国企业在国际PPP项目开发上没有特别多的经验，国外资本方对中国企业的了解非常少。此外
，海外市场有很多风险
，包括不怎么熟悉的法律和合同结构
。”

Christopher Gasson发言

薛涛代替因故未到现场的上海城投集团有限公司资深研究员
、E20研究院特约研究员王强作了主题发言，探讨PPP模式和“一带一路”战略的契合点。他表示，一带一路市场很多国家供水领域严重不足，在这一块，中国企业有较强的供给能力

。国内的排名靠前的水务投资公司中
，上海城投占据第七位。但国内水务PPP的关注点与西方不同。国内关注投资、工程、金融化以及基金的各种使用，关注的主题是回报率

、政府信用、风险、履约能力和项目投资。但国际PPP项目关注运营、服务
、效率
、创新
，关注价格机制的建立
、支付能力和监管体系与制度等
。中国式 PPP的国际有效性受到挑战。为此


，王强翻译了《城市水务事业的公私合作》
，探讨如何做到更高效、可持续地水务公司合作。

薛涛发言

房勇就中国水环境曾接触过的海外PPP项目做了深入思考
。“我们在积极的推进海外项目

，筹划海外平台，推进过程碰到很多问题，最大的是标准、法律以及文化的影响。在市政设施的公共领域
，法律不健全地区
，PPP模式风险很大，因为法律制度和交易结构、收费机制不健全，会造成收费机制保障不到位
，PPP的合同交易结构很难建立。如果可以在部分的项目中采用中国的标准
，可能项目成功率会大大提高。”他表示，中国水环境曾在斯里兰卡探讨过一个PPP水务项目，拟采用DBFOT的模式，水务局付费
。项目谈判过程非常完善
，但很难启动，主要原因是斯里兰卡没有完整的特许经营权和体系
，合同框架不完整。国家财政部承诺进入到预算里，但预算相关的文件还没有；水务局承诺支付
，但缺少支持的文件

。

房勇发言

E20研究院产业研究部经理井媛媛用最近研究报告展示了“环保走出去的企业探索”。她表示，政府的重视下，更多的企业选择了国际化和走出去。全球对外投资2015年与2014年相比增长11.8%
，中国的同期数是增长了18.3%
，中国对外投资增速高于全球增速的6.5%
；2016年
，中国企业跨境并购的数额215.7亿美元，其中环保领域跨境并购数额达93.7亿美元。在一带一路中，污水和固废处置两大板块的占比最高。对于企业走出去的风险，她提出
：“在走出去过程中

，政府外交政策、政策标准的风险、文化的差异等都是需要考虑的问题
，比如关于意向书中的‘定金’，有的国家并没有规定金怎么拿回来。”

井媛媛发言

会议最后
，设置了互动交流环节。主讲嘉宾与现场观众就“协议纠纷、信贷担保、治理模式”等问题展开探讨。