近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《农村人居环境整治三年行动方案》
。《方案》明确了哪些任务目标，又将如何开展实施?记者采访了国家发展改革委相关负责人。

问：为什么要出台这个《方案》，会给农村居民生活带来什么改变?

答
：持续改善农村人居环境，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关广大农民根本福祉。党中央
、国务院高度重视改善农村人居环境工作，党的十九大明确要求开展农村人居环境整治行动
。习近平总书记多次强调
，农村环境整治这个事，不管是发达地区还是欠发达地区都要搞
，标准可以有高有低，但最起码要给农民一个干净整洁的生活环境。近年来，各地区各部门认真贯彻党中央、国务院决策部署
，把改善农村人居环境作为社会主义新农村建设的重要内容
，大力推进农村基础设施建设和城乡基本公共服务均等化
，农村人居环境建设取得显著成效
。

但也要看到，我国农村人居环境状况很不平衡，“脏乱差”问题在一些地区还比较突出，与全面建成小康社会的要求和农民群众的期盼还有较大差距，仍然是经济社会发展的突出短板。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《农村人居环境整治三年行动方案》
，就是要通过加强统筹协调
，整合各种资源，强化各项举措，稳步有序推进农村人居环境突出问题治理
，让农民群众有更多实实在在的获得感、幸福感

，为如期实现全面建成小康社会目标打下坚实基础
。

问
：《方案》的重点是什么，需要完成哪些任务?

答：从当前全国大部分农村地区看，人居环境矛盾最突出的就是垃圾污水带来的环境污染和“脏乱差”问题。因此
，《方案》聚焦农村、生活污水治理和村容村貌提升等重点领域
，集中实施整治行动
，梯次推动乡村山水林田路房整体改善
。其中，垃圾治理的主要任务是建立健全符合农村实际
、方式多样的生活垃圾收运处置体系
，推进垃圾就地分类和资源化利用，着力解决乱扔乱放的问题;污水治理的主要任务是持续推进农村“厕所革命”，开展卫生厕所建设改造和粪污治理
，普及不同水平的卫生厕所，因地制宜梯次推进农村生活污水治理，着力解决横流
、水体黑臭等问题;村容村貌提升的主要任务是以通村组道路、入户道路为重点
，基本解决农村通行不便、道路泥泞的问题，同时推进公共空间和庭院环境整治，加强传统村落民居和历史文化名村名镇保护
。这三个方面的问题解决了，农村人居环境就能有一个明显的改善。

问
：全国各地情况千差万别，如何做到因地制宜，既尽力而为
，又量力而行?

答：因地制宜、分类指导是开展农村人居环境整治的一条基本原则。各地要根据地理
、民俗、经济水平和农民的关切
，统筹兼顾农村田园风貌保护和环境整治

，科学确定本地区整治目标和任务
，集中力量解决急需的问题，基本要求是做到干净整洁有序。有条件的地区可进一步提升人居环境质量，条件尚不具备的地区可根据实施乡村振兴战略的部署持续推进，不搞“一刀切”
。确定实施易地搬迁的村庄
、拟调整的空心村等可不列入整治范围。

为指导各地科学确定目标任务，《方案》明确了分区域的目标要求：东部地区、中西部城市近郊区等有基础、有条件的地区
，人居环境质量全面提升

，基本实现农村生活垃圾处置体系全覆盖
，基本完成农村户用厕所无害化改造，厕所粪污基本得到处理或资源化利用
，农村生活污水治理率明显提高，村容村貌显著提升，管护长效机制初步建立;中西部有较好基础
、基本具备条件的地区
，人居环境质量较大提升，力争实现90%左右的村庄生活垃圾得到治理，卫生厕所普及率达到85%左右
，生活污水乱排乱放得到管控，村内道路通行条件明显改善;地处偏远、经济欠发达等地区，在优先保障农民基本生活条件基础上，实现人居环境干净整洁的基本要求

。

问：资金投入是推进农村人居环境整治的重要保障
，《方案》对此有什么安排?

答：为强化整治资金支撑
，《方案》主要明确了以下渠道：

一是建立地方为主、中央补助的政府投入体系。农村人居环境是当前经济社会发展的突出短板，各级政府均应加大资金支持力度。地方政府要统筹整合相关渠道资金
，合理保障农村人居环境基础设施建设和运行资金
。中央财政加大投入力度。支持地方政府依法合规发行政府债券筹集资金，用于农村人居环境整治。城乡建设用地增减挂钩所获土地增值收益，按相关规定用于支持农业农村发展和改善农民生活条件。村庄整治增加耕地获得的占补平衡指标收益，通过支出预算统筹安排支持当地农村人居环境整治。创新政府支持方式，采取以奖代补
、先建后补、以工代赈等多种方式
，充分发挥政府投资撬动作用，提高资金使用效率。

二是加大金融支持力度。通过发放抵押补充贷款等方式
，引导国家开发银行、农业发展银行等金融机构依法合规提供信贷支持。鼓励中国农业银行、中国邮政储蓄银行等商业银行扩大贷款投放，支持农村人居环境整治

。支持收益较好、实行市场化运作的农村基础设施重点项目开展股权和债权融资。

三是调动社会力量积极参与

。鼓励各类企业积极参与农村人居环境整治项目
。规范推广政府和社会资本合作(PPP)模式，通过特许经营等方式吸引社会资本参与农村垃圾项目。引导有条件的地区将农村环境基础设施与特色产业、休闲农业
、乡村旅游等有机结合，实现农村产业融合发展与人居环境改善互促互进。引导相关部门、社会组织、个人通过捐资捐物、结对帮扶等形式
，支持农村人居环境设施建设和运行管护
。倡导新乡贤文化
，以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚各方人士支持农村人居环境整治

。

问：把农村环境基础设施建起来很难，但建成后怎么管理运营好是更大的挑战
，《方案》对此有什么考虑?

答：开展农村人居环境整治，需要立足当前、着眼长远
，在解决现阶段突出问题的同时
，着力健全村庄人居环境管护长效机制，激发农民建设美丽家园的自觉性、主动性
，确保建成设施长期稳定运行

。这方面
，《方案》主要有以下考虑
：

第一，加强村庄规划管理。全面完成县域乡村建设规划编制或修编
，与县乡土地利用总体规划
、土地整治规划和村土地利用规划等充分衔接，鼓励推行多规合一。推进实用性村庄规划编制实施，做到农房建设有规划管理
、行政村有村庄整治安排、生产生活空间合理分离，实现村庄规划管理基本覆盖。推行政府组织领导、村委会发挥主体作用、技术单位指导的村庄规划编制机制。村庄规划的主要内容应纳入村规民约。

第二，完善建设和管护机制。明确地方党委和政府、有关部门和运行管理单位责任，基本建立有制度、有标准、有队伍
、有经费
、有督查的村庄人居环境管护长效机制
。鼓励专业化、市场化建设和运行管护。有条件的地区推行城乡垃圾污水处理统一规划、统一建设、统一运行和统一管理
。组织开展专业化培训，把当地村民培养成为村内公益性基础设施运行维护的重要力量
。

第三，发挥村民主体作用
。强化基层党组织核心作用
，充分运用“一事一议”民主决策机制，完善人居环境整治项目公示制度
，保障村民权益。将农村环境卫生要求纳入村规民约
，通过群众评议等方式褒扬乡村新风
，鼓励成立农村环保合作社
，深化农民自我教育
、自我管理。明确农民维护公共环境责任
，庭院内部
、门前屋后环境整治由农民自己负责;村内公共空间整治以村集体经济组织或村民自治组织为主，主要由农民投工投劳解决
，鼓励农民和村集体经济组织全程参与规划、建设

、运营和管理。

问：如何确保《方案》提出的目标任务得到有效落实?

答：为了确保完成农村人居环境整治的重点任务
，《方案》重点在以下几个方面提出了明确要求：

一是加强组织领导

。强化地方党委和政府责任
，切实加强统筹协调
，建立上下联动、部门协作、高效有力的工作推进机制。省级党委和政府对本地区农村人居环境整治工作负总责
，要明确牵头责任部门、实施主体
，提供组织和政策保障
，做好监督考核
。强化县级党委和政府主体责任

，做好项目落地
、资金使用

、推进实施等工作，对实施效果负责。地市级党委和政府做好上下衔接、域内协调和督促检查等工作。乡镇党委和政府做好具体组织实施工作。各地在推进易地扶贫搬迁、农村危房改造等相关项目时
，要将农村人居环境整治统筹考虑、同步推进。

二是明确实施步骤。各省区要在摸清底数、总结经验的基础上，抓紧编制或修订省级农村人居环境整治实施方案。按照先易后难、先点后面、先规划后实施的原则
，有序启动农村人居环境整治行动。《方案》要求，各地要结合本地实践
，深入开展试点示范，总结并提炼出一系列符合当地实际的环境整治技术方法，以及能复制
、易推广的建设和运行管护机制。在此基础上
，集中推广成熟做法
、技术路线和建管模式，确保整治工作扎实有序推进
。

三是加强考核验收督查
。各省区市要制定考核验收标准和办法，以县为单位进行检查验收
。将农村人居环境整治工作纳入本省区市政府目标责任考核范围
，作为相关市县干部政绩考核的重要内容。相关部门将根据省级实施方案及其明确的目标任务
，定期组织督导评估，评估结果向党中央、国务院报告，通报省级人民政府，与中央支持政策直接挂钩，并以适当形式向社会公布
。