近日，辽宁省昌图县检察院诉昌图县环保局怠于履职案在铁岭市银州区法院一审宣判，法院确认被告昌图县环保局不履行环境监管职责的行为违法。据悉，这是辽宁省首例行政公益诉讼案。

记者注意到，这并非是首例“替民告官”的案件
。早在2015年，山东庆云县环保部门不依法履行职责，被提起行政公益诉讼。这是全国人大常委会授权检察机关提起公益诉讼试点工作后，全国首例行政公益诉讼案件。

辽宁首例 未及时履行监督管理职责 被告昌图县环保局败诉

据新华社报道
，辽宁省首例行政公益诉讼案——昌图县检察院诉昌图县环保局怠于履职案近日在铁岭市银州区法院一审宣判，法院支持了检察机关的诉讼请求，确认被告昌图县环保局不履行环境监管职责的行为违法
。

2017年10月
，中央第三环境保护督察组向辽宁省反馈的督查整改意见中反映
：昌图县境内的亮子河
、马仲河沿岸畜禽养殖污染水体情况严重
，水质恶化明显，影响人居环境和村民健康。同年12月18日

，昌图县检察院向昌图县环保局发出检察建议书，建议限期纠正并依法处理养殖污染行为，采取有效措施解决农村养殖污染问题
。

今年1月11日，昌图县环保局作出书面回复，称其已制定处理方案
，并下达限期整改通知
。但检察机关跟进调查发现
，被告对整改落实情况缺乏有效后续监管，对个别大型企业的环保检查多流于形式，导致污染治理未能取得预期效果
，社会公共利益仍处于受侵害状态

。经上报上级检察机关审核批准
，今年7月2日，昌图县检察院向铁岭市银州区法院提起行政公益诉讼，法院于10月18日开庭审理。

法院认为，本案被告昌图县环保局在接到检察建议后未及时履行对相关企业的监督管理职责，对这种不履行职责行为应认定为不依法履行法定职责，故确认被告的行为违法。

据悉，在诉讼期间，昌图县环保局对违法企业进行了处罚
，对违法企业法定代表人进行了处理
，并采取措施对企业进行实时监管。此间
，企业加修了环保设施，停止了违法行为，涉案地域的已得到修复和改善。

记者盘点 十地首例行政公益诉讼案 四成涉及环保问题

根据公开资料梳理发现，今年以来，至少有十个省份行政公益诉讼案宣判或开庭审理，且皆为当地首例
。分别为：北京、浙江、江西、重庆、四川、河北、青海、新疆、辽宁、吉林。

今年3月23日，北京平谷法院对3起涉及绿化的行政公益诉讼案进行了公开宣判。法院判决认定，平谷区园林绿化局未依法强制执行案件涉及的3份《责令补种树木通知书》的行为违法
。

据悉
，这3起案件是北京市法院首例开庭审理的行政公益诉讼案
，也是《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》于今年3月2日起施行后首例宣判的案件。

此外，记者还注意到，这10个省份中有4地的行政公益诉讼案均涉及环保问题

，占比达四成，分别是：新疆、辽宁
、四川
、重庆。包括上文提及的辽宁昌图县环保局
、新疆木垒县国土资源局、四川通江县至诚镇人民政府

、重庆市荣昌区古昌镇政府均因此站在了被告席
。

背景介绍 强化对行政违法行为的监督 行政公益诉讼制度初步建立

为了加强对国家利益和社会公共利益的保护，强化对行政违法行为的监督
，建立行政公益诉讼制度的呼声日渐高涨
。

2017年6月27日，十二届全国人大常委会第二十八次会议表决通过了关于修改民事诉讼法和行政诉讼法的决定，将检察机关提起公益诉讼明确写入这两部法律。这标志着我国以立法形式正式确立了检察机关提起公益诉讼制度。

其中《中华人民共和国行政诉讼法》作出修改，为检察机关提起行政公益诉讼提供了明确的法律依据。会议决定对行政诉讼法第二十五条增加一款，作为第四款。该款规定
，人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护


、食品药品安全、国有财产保护
、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议

，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。该修改也标志着行政公益诉讼制度在我国的初步建立。

除了法律的支撑，在智力支持方面检察机关也逐步发力
。今年11月5日，中国检察机关首家公益诉讼鉴定机构——河南检察公益诉讼研究院鉴定中心宣告成立。该中心汇集了清华大学、复旦大学
、天津大学等知名院校和科研院所的54名专家
，将分10个类别为公益诉讼案件提供智力支持，对相应的委托事项进行论证或者实地调查，为公益诉讼案件出具专家意见
。

诉讼实践 最高检此前开展公益诉讼试点 “官告官”获得制度支撑

实际上
，立法前，行政公益诉讼的实践已经展开了
。2015年7月1日，全国人大常委会通过了《关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》，授权最高检在13个省份开展为期两年的提起公益诉讼试点
。

2015年12月16日，山东省庆云县人民检察院因县环保部门不依法履行职责
，依法向庆云县人民法院提起行政公益诉讼。这是全国人大常委会授权检察机关提起公益诉讼试点工作后
，全国首例行政公益诉讼案件
。次年6月，该案公开宣判，法院判决庆云县环保局批准企业试生产及试生产延期的行政行为违法。

检察日报对该起案件进行了重点关注
，认为该起案件对于推动公益诉讼试点工作深入开展具有重要意义。

中国政法大学副校长、中国行政法学研究会会长马怀德认为，这意味着检察机关将可以为公共利益对行政机关提起诉讼，“官告官”获得了制度支撑。

马怀德认为，检察机关在履行职责过程中
，比较容易发现侵害公共利益的问题
，提起公益诉讼也更有专业性、权威性和便利性。不仅有利于维护国家社会和公共利益，而且能够有效监督国家行政机关依法行使职权，充分发挥检察机关的法律监督职能。

今年行政公益诉讼涉及领域

北京 3月26日 绿化

江西 4月10日 矿产费用缴纳

吉林 4月17日 非法堆放砂石

四川 4月14日 环境

重庆 5月29日 污染

河北 6月7日 土地出让金

青海 7月10日 土地出让金

浙江 8月27日 土地

新疆 10月25日 环境、矿产资源

辽宁 12月2日 环境