环保政策持续加码，需求进一步升级，环境治理市场空间正加速释放
。但受去杠杆
、规范PPP业务及金融政策收紧影响，环境产业陷入了困境
。

12月2日
，在全国工商联环境商会主办的“2018中国环境上市公司峰会”上，环境商会副会长兼首席环境政策专家骆建华表示

，尽管政府监管越来越严
，环保督查天天上演，但环保企业特别是民营环保企业举步维艰

。本来期待强监管拉动更多环保市场及投资高峰的到来，但实际上却并未带来产业的春天，反而进入了寒冬。

“尤其是今年5月以来，很多环保企业特别是民营环保企业一上阵忽然发现 ‘弹药’没了，银行不给贷款，有的甚至很快就阵亡了。”他说。

不过，部环境与经济政策研究中心主任吴舜泽认为，不能简单用“寒冬”这种概念化的词去给整个环保行业贴标签
，目前一些环保企业出现的问题，并不是行业普遍问题
，不要把个别现象当成环保全行业现象
，不要把国民经济现阶段共性问题，当作特征性问题
。

“环保强监管下的产业趋势这个话题比较敏感和复杂
，准确来说应是在经济下行、PPP金融政策调整、去杠杆等综合因素影响下的强监管和产业发展。”他认为
，目前环保企业特别是环保上市公司出的问题并不是强监管造成的
，不论在哪个国家、哪个阶段，依法监管都是对环保产业发展的最大驱动力
，所以环保监管还需强化并常态化
。

吴舜泽对经济观察网说，前几年特别是2015年、2016年环保PPP处于“发烧”状态，虚火过热，高歌猛进
。今年PPP一刹车，很多企业就陷入了困境。“在某些情况下，环保产业的大爆发就意味着透支未来。”

中国环保产业协会数据显示，2017年环保产业销售收入1.35万亿元，比2016年增加了17.4%，呈两位数的增长
，2018年上半年销售收入同比又增加了18%。而自“十二五”以来，中国环保产业年均增速约26.9%，2016年销售收入是1.15万亿元
，较上年增长约19.8%，已成为“万亿级”产业。

不过，环保产业形势依然严峻，尤其是今年以来在去杠杆背景下，环保上市公司债务危机爆发，一系列违约“地雷”频炸
，民企成为“重灾区”，比如*ST凯迪、神雾环保等。据经济观察网统计，这两家企业债券违约总额达18.06亿元，约占民企债券违约总额的四分之一。

“问题就出在很多环保上市公司过分激进、负债率过高
，且高度依赖回款。”吴舜泽说，环保企业应保持适度规模
，不可过分扩张，另外模式要成熟、技术创新要搞好。这是企业应重点练好内功的地方。

瀚蓝环境总裁金铎则表示
，目前中国环保产业整体仍较粗放
，技术创新和管理水平不高，竞争趋于同质化
，必然产生一些恶性竞争
，进而加剧行业经营情况的恶化。目前环保产业商业模式还很不成熟，比如PPP模式、第三方治理模式的不成熟就使行业发展受到一定制约。

“其实环保行业还有很大发展机遇，不少企业有扩大规模的冲动，但可能忽略了技术和运营等因素，致使出现投资集中和现金流严重不匹配问题，特别是在去杠杆政策下，环保企业危机不断
。”她讲道
。

锦江生态产业集团总经理唐燚说
，前几年环境产业处在一个快速发展或野蛮生长阶段，企业急于扩大规模
、占领市场
，而现在面临的是强监管形势下如何转变和适应政策要求。环保企业正好可以在强监管政策下，通过并购重组深耕各自专业领域，并且在一些细分领域实现资源重新分配
。